Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-564/20 по административному исковому заявлению наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным предписания, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление наименование организации к Государственной инспекции труда по адрес о признании незаконным предписания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в адрес № 77/12-8007-И/00Eh-1020 от дата, вынесенное в отношении наименование организации.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья: фио

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-564/20 по административному исковому заявлению наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец наименование организации обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным предписания, просит предписание Государственной инспекции труда в адрес № 77/12-8007-И/00Eh-1020 от дата, вынесенное в отношении наименование организации признать незаконным и отменить. Свои требования административный истец мотивировал тем, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и с учетом положений части 23 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для признания его недействительным: из содержания обжалуемого предписания следует, что Государственная инспекция труда в адрес обязывает устранить выявленные нарушения, которые не являются нарушением или невыполнением норм действующего законодательства о труде или об охране труда. наименование организации приняты дата и действуют на сегодняшний момент Правила внутреннего трудового распорядка и Положение «Об оплате труда и премировании». В указанном Положении прописаны порядок установления размера заработной платы, сроки выплаты заработной платы и другие положения. Все работники наименование организации при приеме на работу были ознакомлены со всеми локальными нормативными актами, в том числе с Правилами внутреннего трудового распорядка и Положением «Об оплате труда и премировании». Установление какой-то иной системы оплаты труда действующим законодательством и приведенными выше нормами закона не требуется.

Представитель административного истца наименование организации, действующий на основании доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в адрес в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещался.

Суд, выслушав представителя истца, проверив и изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

- осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Согласно ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим , иными федеральными , а также Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей адрес любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, дата Государственной инспекцией труда в адрес вынесено Распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки в отношении наименование организации, расположенного по адресу: адрес. Данным распоряжением установлено, что проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Проверка проводится с целью защиты прав и интересов работников.

дата Государственной инспекцией труда в адрес составлен Акт проверки 77/12-8007-И/00Eh-1020, согласно которому была проведена плановая, выездная проверка в отношении наименование организации. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе нарушение ТК РФ, выразившееся в том, что по состоянию на дата, то есть на дату начала проведения проверки, в наименование организации не установлена система оплаты труда, в части установления размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов).

дата Государственной инспекцией труда в адрес вынесено Предписание № 77/12-8007-И/00Eh-1020 в адрес наименование организации, генерального директора наименование организации фио, которым указанные лица обязаны устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1) в соответствии с ТК РФ, ТК РФ, в рамках мероприятия по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан, установить в локальных нормативных актах наименование организации систему оплаты труда в части установления размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), исключив условия ухудшающие положение работников, по сравнению с установленными нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; 2) в соответствии со ст. 22 ТК РФ после устранения нарушения указанного в п. 1 настоящего предписания, ознакомить работников под роспись с внесенными изменениями в локальные нормативные акты; 3) в соответствии со ст. 22, ст. 136, ст. 153, ст. 360 ТК РФ в рамках мероприятия по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан, выплатить фио, фио, фио и другим работникам, привлеченным к работе в нерабочие праздничные дни с дата по дата, заработную плату в полном размере, а именно произвести оплату за работу в нерабочие праздничные дни не менее чем в двойном размере сверх оклада с учетом требований ст. 236 ТК РФ; 4) В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ст. ст. 192-193 ТК РФ.

Данное предписание получено представителем наименование организации дата.

Согласно , ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). В основные задачи федеральной инспекции труда входит обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу , ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Согласно , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

Согласно КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, административным ответчиком в нарушение указанных положений закона не представлено доказательств законности оспариваемого решения.

Так, исходя из положений Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Следует также отметить, что требования об исполнимости предписания заложены в Федерального закона от дата № 294-ФЗ, и на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть конкретны и реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Вместе с тем, оспариваемое предписание вышеуказанным требованиям закона не соответствует.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) ; тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат ; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат ; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат .

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

и установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом, наряду с тарифными ставками тарифная система включает оклады, а также должностные оклады для руководителей, специалистов и служащих.

Оклады могут устанавливаться и для рабочих. Должностные оклады (ежемесячный размер оплаты труда работника, устанавливаемый в соответствии с занимаемой должностью и квалификацией) устанавливаются в штатном расписании.

Из материалов дела следует, что Правилами внутреннего трудового распорядка наименование организации установлен порядок и сроки выплаты заработной платы. В соответствии с требованиями Трудового РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, в наименование организации разработано и утверждено Положение «Об оплате труда и премировании», в котором содержатся принципы формирования системы оплаты труда, порядок и сроки выплаты заработной платы. Согласно п. 3.2. Положения наименование организации «ПИЩЕВИК» каждой должности в штатном расписании обособленного подразделения Общества соответствует определенный должностной оклад, который утверждается Генеральным директором Общества. Размер должностного оклада работника определяется в трудовом договоре и не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ). Общество обязуется выплачивать работнику должностной оклад, установленный трудовым договором, пропорционально отработанному работником времени в учетном периоде.

При этом, если в положении об оплате труда Общества установлены общие критерии определения заработной платы, то в штатном расписании установлены четкие размеры оплаты труда.

Кроме того, по смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются согласно - ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В соответствии с МОТ от дата № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ратифицированной Российской Федерацией дата, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Соответственно, спор по выплате заработной платы фио, фио, фио и другим работникам, привлеченным к работе в нерабочие праздничные дни с дата по дата в полном размере в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Рассматривая спор, суд применительно к , КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что обжалуемое предписание основано на вышеприведенных нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. В то же время административным истцом доказан факт нарушения своих прав и соблюдение сроков обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление наименование организации к Государственной инспекции труда по адрес о признании незаконным предписания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в адрес № 77/12-8007-И/00Eh-1020 от дата, вынесенное в отношении наименование организации.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья: фио

Мотивированное решение суда изготовлено дата