Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-519/20 по иску фио к Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по адрес о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории, признании результатов публичных слушаний недействительными,

руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по адрес о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес, признании результатов публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес недействительными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья фио

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-519/20 по иску фио к Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по адрес о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории, признании результатов публичных слушаний недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с иском к Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по адрес о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории, признании результатов публичных слушаний недействительными, в котором просит суд признать незаконным заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес; признать результаты публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес недействительными.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает на то, что проведение публичных слушаний, а также принятый по его итогам результат нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности и среду обитания, право на участие в местном самоуправлении.

Кроме того указывает, что административным ответчиком - окружной комиссией нарушен порядок подготовки к публичным слушаниям, определенный нормативно-правовыми актами федерального уровня и адрес, порядок оповещения о проведении публичных слушаний; проект, подлежащий обсуждению на публичных слушаниях, не был представлен в полном объеме, не были представлены материалы по обоснованию основной части проекта; заключение по результатам публичных слушаний утверждено не уполномоченным лицом; в заключении по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес отсутствуют аргументированные выводы о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний.

Административный истец фио в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Правительства адрес фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив и изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов (ч. 5 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ):

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно адресст. 68 адреса адрес 1. публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по: 1) проектам Генерального плана адрес - в каждом муниципальном образовании, по проектам изменений Генерального плана адрес - в муниципальных образованиях, на которые распространяются планируемые изменения; 2) проектам правил землепользования и застройки, проектам изменений правил землепользования и застройки - в границах территории, применительно к которой подготовлены указанные проекты. По решению городской комиссии публичные слушания, указанные в настоящем пункте, проводятся в отдельных административных округах или районах, поселениях адрес, включая административные округа, районы и поселения, на территории которых разработаны указанные проекты. Проведение публичных слушаний по проектам изменений правил землепользования и застройки, подготовленным исключительно в соответствии с частью 12 статьи 78 настоящего Кодекса, не требуется; 3) проектам территориальных, отраслевых схем (за исключением проектов отраслевых схем, указанных в пункте 2 части 1 статьи 32 настоящего Кодекса), содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах, - в районах адрес, территории которых входят в границы разработки указанных проектов; 3.1) проектам отраслевых схем, указанных в пункте 2 части 1 статьи 32 настоящего Кодекса и содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах, - в целом по адрес; 4) проектам планировки территорий, включая проекты планировки территорий, предусматривающие размещение линейных объектов, - в районах, поселениях адрес, на территориях которых разработаны указанные проекты, или по решению городской комиссии во всех или отдельных административных округах или районах, поселениях адрес, включая административные округа, районы и поселения, на территориях которых разработаны указанные проекты, либо в целом по адрес; 5) проектам межевания территорий - в районах, поселениях адрес, на территориях которых разработаны указанные проекты; 7) проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - в районах адрес на территориях кварталов, функционально-планировочных образований, в границах которых расположены указанные земельные участки, объекты капитального строительства, или по решению городской комиссии во всех или отдельных административных округах или районах, поселениях адрес, включая административные округа, районы и поселения на территориях кварталов, функционально-планировочных образований, в границах которых расположены указанные земельные участки, объекты капитального строительства, либо в целом по адрес.

2. Участниками публичных слушаний являются: 1) жители адрес, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений; 2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания; 3) депутаты представительных органов муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; 4) депутаты Московской городской Думы.

3. Каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту подлежат внесению в протокол публичных слушаний в установленном порядке.

4. Публичные слушания организуют и проводят городская комиссия, окружные комиссии в соответствии с настоящим Кодексом. Решением городской комиссии полномочия по проведению публичных слушаний по проектам, указанным в пунктах 4 и 7 части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий по подготовке и утверждению заключения о результатах публичных слушаний, могут быть переданы соответствующей окружной комиссии. Публичные слушания завершаются опубликованием заключения о результатах публичных слушаний. Продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и составляет: 1) по проектам Генерального плана адрес - не менее одного и не более трех месяцев; 2) по проектам правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев; 3) по проектам, указанным в пунктах 3 и 3.1 части 1 настоящей статьи, - не более двух месяцев; 4) по проектам, указанным в пунктах 4 и 5 части 1 настоящей статьи, - не менее одного и не более трех месяцев; 5) по проектам, указанным в пункте 7 части 1 настоящей статьи, - не более одного месяца.

5. Публичные слушания проводятся в следующей последовательности: 1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; 2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция); 3) проведение собрания участников публичных слушаний; 4) оформление протокола публичных слушаний; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

6. В оповещении о проведении публичных слушаний указываются: 1) проект, представляемый на публичные слушания; 2) место (адрес, помещение) размещения экспозиции, дни открытия и закрытия, дни и часы посещения экспозиции; 3) место (адрес, помещение), день, время начала регистрации, время начала собрания участников публичных слушаний; 4) порядок и формы подачи участниками публичных слушаний предложений и замечаний по обсуждаемому проекту; 5) номера контактных справочных телефонов городской и (или) окружной комиссий, почтовый и электронный адреса городской и (или) окружной комиссий для направления участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту; 6) электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещен обсуждаемый проект.

7. Оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции: 1) подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации, распространяемых на территории административного округа адрес, района, поселения адрес, на территории которых проводятся публичные слушания; 2) направляется письменно депутатам Московской городской Думы, на территории избирательных округов которых проводятся публичные слушания; 3) направляется письменно в представительные органы муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; 4) распространяется в качестве официальной информации: а) через электронные средства массовой информации; б) на официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти адрес, органов местного самоуправления муниципальных образований в сети "Интернет"; в) на информационных стендах, размещаемых в зданиях территориальных органов исполнительной власти адрес, органов местного самоуправления муниципальных образований, в подъездах или около подъездов жилых домов; г) иными способами, обеспечивающими получение заинтересованными лицами указанной информации.

8. Проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме, за исключением материалов, содержащих сведения, отнесенные федеральным законодательством к категории ограниченного доступа. Копии указанных проектов предоставляются участникам публичных слушаний за плату, размер которой устанавливается Правительством Москвы и не может превышать расходов на их изготовление.

9. Экспозиции проводятся: 1) по проектам Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки - в срок продолжительностью не менее двух недель и не позднее чем за две недели до дня проведения собраний участников публичных слушаний в каждом административном округе адрес, в каждом районе, поселении адрес, а кроме того могут проводиться в форме центральной городской выставки на территории адрес; 2) по проектам изменений Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки - в срок продолжительностью не менее недели и не позднее чем за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний в границах территорий, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи соответственно; 3) по проектам, указанным в пунктах 3-5 и 7 части 1 настоящей статьи, - в срок продолжительностью не менее недели и не позднее чем за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний в местах, определяемых окружными комиссиями.

10. В период работы экспозиции должны быть организованы консультации для посетителей, распространение печатных информационных материалов о проекте. Посетители экспозиции имеют право внести свои предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции и записи предложений, замечаний.

11. Собрания участников публичных слушаний проводятся в помещениях, оборудованных для демонстрации обсуждаемых проектов, ведения аудиозаписи выступлений участников публичных слушаний, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов. Проведение собраний в нерабочие праздничные дни не допускается. В рабочие дни собрания начинаются не ранее 19 часов.

12. До начала и в ходе собрания ведется регистрация участников публичных слушаний. Участник публичных слушаний должен сообщить к какой группе участников публичных слушаний, указанных в части 2 настоящей статьи, он относится, а также может сообщить о себе иные сведения.

13. Регламент собрания участников публичных слушаний включает: 1) выступления уполномоченных представителей органов исполнительной власти адрес с сообщениями по представленному проекту, с ответами на вопросы участников публичных слушаний; 2) выступления участников публичных слушаний с предложениями и замечаниями по существу обсуждаемого проекта.

14. На собрания участников публичных слушаний приглашаются представители средств массовой информации.

15. Во время собрания ведется аудиозапись выступлений участников публичных слушаний.

16. Собрания участников публичных слушаний по проектам, в границы разработки которых входят территории двух и более районов или поселений адрес, расположенные в пределах одного административного округа адрес, могут проходить в форме телевизионной конференции одновременно в соответствующих районах, поселениях адрес. В этом случае устанавливается телевизионная связь, обеспечивающая прямую, в режиме реального времени трансляцию всех выступлений во все помещения, в которых проходят собрания участников публичных слушаний, а также обеспечивающая видеозапись выступлений участников публичных слушаний. Ход такой конференции транслируется по кабельному телевидению и в сети "Интернет".

17. В период проведения публичных слушаний каждый участник публичных слушаний имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту посредством: 1) записи в книге (журнале) учета посетителей и записи предложений и замечаний, которая ведется в период работы соответствующей экспозиции; 2) выступления на собрании участников публичных слушаний; 3) записи в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний; 4) подачи в ходе собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии; 5) направления в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию.

18. Указанные в части 17 настоящей статьи предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний.

19. Протоколы публичных слушаний оформляют окружные комиссии. В протоколах публичных слушаний должны быть указаны: 1) проект, представленный на публичные слушания; 2) общие сведения о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; 3) все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту.

20. Протокол публичных слушаний утверждает председатель соответствующей окружной комиссии.

21. Участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право ознакомиться с протоколом публичных слушаний и получить его копию в окружной комиссии.

22. На основании протоколов публичных слушаний окружная или городская комиссия осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний. Подготовку заключений о результатах публичных слушаний по проектам, указанным в пунктах 1-3 части 1 настоящей статьи, а также в случае передачи одной из окружных комиссий полномочий по проведению публичных слушаний по проектам, предусмотренным пунктами 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляет городская комиссия.

23. В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны: 1) общие сведения о проекте, представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; 2) сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний; 3) содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту; 4) аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний, указанных в пункте 3 настоящей части.

24. Заключение о результатах публичных слушаний утверждает председатель соответствующей комиссии. В течение пяти дней после утверждения заключение о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано в порядке, установленном для опубликования официальной информации Правительства Москвы или соответствующих территориальных органов исполнительной власти адрес.

25. Порядок организации и проведения публичных слушаний органами исполнительной власти адрес, форма протокола публичных слушаний, форма заключения о результатах публичных слушаний, устанавливаются Правительством Москвы в соответствии с настоящей статьей.

26. Участники публичных слушаний вправе обратиться в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд с заявлением о признании результатов публичных слушаний недействительными вследствие нарушения установленного настоящей статьей порядка проведения публичных слушаний. В случае признания городской комиссией, Правительством Москвы результатов публичных слушаний недействительными соответствующий проект не может быть представлен в Правительство Москвы без повторного рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В случае признания решением суда результатов публичных слушаний недействительными соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный проект - применению.

В соответствии с п. 1 «Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в адрес», утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 1258-ПП, публичные слушания проводятся в соответствии с Градостроительном кодексом адрес в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Согласно п. 2 Положения информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства производится в целях обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, на участие граждан и общественных объединений в решении затрагивающих их интересы вопросов при осуществлении градостроительной деятельности в адрес.

Согласно п. 3 Положения Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (далее - городская комиссия) и окружные комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (далее - окружные комиссии) являются уполномоченными органами по проведению публичных слушаний.

Окружная комиссия действует на основании «Положения об окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы» (утв. постановлением Правительства Москвы от дата № 270-ПП) и является постоянно действующим межведомственным совещательным органом. К задачам окружной комиссии относится организация и проведение в установленном порядке публичных слушаний. Окружная комиссия направляет в Городскую комиссию протокол публичных слушаний в пятидневный срок со дня его утверждения в целях подготовки Городской комиссией заключения о результатах публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом адрес.

В соответствии с п. 2.3.15 «Положения о Префектуре административного округа адрес», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата № 157-ПП, Префектура в установленном порядке утверждает состав и организует работу окружной комиссии по вопросам градостроительства и застройки при Правительстве адрес.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с дата по дата в адрес проводились публичные слушания по следующим проектам:

- проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в части территории по адресу: мкр.13, 14, 20, 123, 123а адрес;

- по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в окружной газете «Север Столицы» (выпуск № 46 (464) от дата, размещено на официальном сайте Управы адрес, Префектуры адрес, на информационных стендах территории адрес, оповещение о проведении публичных слушаний направлено Совету депутатов адрес, депутату Московской городской Думы.

В период с дата по дата в здании по адресу: адрес (2 этаж), проведена экспозиция по теме публичных слушаний. дата в 19 часов в помещении по адресу: адрес (2 этаж) проведено собрание участников публичных слушаний по материалам проекта.

Все поступившие обращения участников и посетителей надлежащим образом были зарегистрированы, обработаны и имеются в приложениях к протоколам публичных слушаний и заключениям по результатам проведения публичных слушаний. Протоколы публичных слушаний оформлены и подписаны председателем Комиссии, содержат замечания участников публичных слушаний.

Окружной комиссией была осуществлена подготовка заключений о результатах публичных слушаний. Заключения о результатах публичных слушаний были утверждены председателем Окружной комиссии и в течение пяти дней после утверждения опубликованы на сайте префектуры адрес. Утвержденные дата Окружной комиссией заключения по результатам публичных слушаний по указанным проектам, в установленный законодательством срок направлены в Москомархитектуру для учета поступивших замечаний и предложений при дальнейшей доработке проекта, а так же размещены на официальном сайте префектуры.

Согласно Заключению по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а, утвержденному председателем Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в адрес дата, экспозицию посетило 253 человека, количество записей в книге учета посетителей и записи предложений и замечаний: 249. Приняло участие в собрании 243 человека, из них зарегистрировались - жители- 225 чел., работающие на предприятиях района - 1 человек, представители органов власти - 11 чел., правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений - 6 человек.

Из Протокола от дата № 69-19 по результатам публичных слушаний следует, что всего зарегистрированы обращения: поступившие во время экспозиции 253 письменно, 170 письменных 12 устно - во время проведения собрания участников публичных слушаний, 3107 обращение - после проведения собрания участников публичных слушаний.

Представленные замечания и предложения участников, включая предложения и замечания административного истца (приложения к протоколу № 71-19 от дата п.69, п.1324, п.1408; приложения к протоколу № 69-19 от дата п.42, п.72, п.154, п.1375, п.1459), отражены в тексте протоколов публичных слушаний по проектам и приложениях к нему. Поступившие от участников слушаний предложения, включая предложения административного истца, обобщены в заключениях по результатам публичных слушаний, утвержденных дата.

В обоснование своего административного иска фио указывает на нарушение срока оповещения о проведении публичных слушаний, так, оповещение, опубликованное дата, было опубликовано позднее, чем за семь дней до открытия экспозиции, тем самым был сокращен срок, отведенный на распространение оповещения. Также административный истец указывает на то обстоятельство, что оповещение о проведении публичных слушаний не распространялось на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований в сети "Интернет, не распространялось на стендах в подъездах или около подъездов жилых домов. Кроме того административным ответчиком на проведенные публичные слушания по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес были представлены проекты планировки территорий не в полном объеме (без материалов обоснования).

Однако суд находит несостоятельными указанные доводы, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оповещение о проведении публичных слушаний согласно ч. 7 адресст. 68 адреса адрес может проводиться несколькими способами. Согласно п. 1 ч. 7 адресст. 68 адреса адрес, оповещение подлежит официальному опубликованию в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории административного округа адрес, района адрес, на территории которого проводятся публичные слушания. Информация о публичных слушаниях была размещена в газете «Север Столицы». Газета «Север Столицы» является официальным печатным изданием адрес и распространяется на территории всего округа, в том числе и в адрес. В дата в номере 46 (464) газеты «Север Столицы» опубликована информация о предстоящих публичных слушаниях с указанием адресов проектов, времени и месте проведения экспозиции, а также времени и месте проведении самих публичных слушаний. Форма оповещения в газете соответствует установленной форме оповещения о проведении публичных слушаний установленных приложением 1 к Положению о порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в адрес (постановление Правительства от дата № 1258-ПП).

Согласно п. 4 ч. 7 адресст. 68 адреса адрес оповещение распространяется в качестве официальной информации: а) через электронные средства массовой информации; б) на официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти адрес, органов местного самоуправления муниципальных образований в сети "Интернет". Согласно ч. 6 статьи 68 Градостроительного кодекса адрес в оповещении указываются: 1) проект, представляемый на публичные слушания; 2) место (адрес, помещение) размещения экспозиции, дни открытия и закрытия, дни и часы посещения экспозиции; 3) место (адрес, помещение), день, время начала регистрации, время начала собрания участников публичных слушаний; 4) порядок и формы подачи участниками публичных слушаний предложений и замечаний по обсуждаемому проекту; 5) номера контактных справочных телефонов городской и (или) окружной комиссий, почтовый и электронный адреса городской и (или) окружной комиссий для направления участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту; 6) электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещен обсуждаемый проект.

дата на официальных сайтах префектуры адрес, управы адрес размещено оповещение о проведении публичных слушаний с соблюдением всех пунктов ч. б адресст. 68 адреса адрес. Оповещение на бумажных носителях было представлено на информационных стендах, размещаемых в здании территориального органа исполнительной власти адрес (управы адрес), органа местного самоуправления муниципальных образования Головинское, около подъездов жилых домов. В связи с вышеизложенным положения Градостроительного кодекса адрес об информировании жителей района о проведении публичных слушаний, соблюдены.

В соответствии с п. З ч. 7 ст. 68 оповещение о проведении публичных слушаний направляется письменно в представительные органы муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания.

дата управой адрес в Администрацию адрес направлено оповещение о проведение публичных слушаний (письмо № 7-7-1066/9).

Согласно информации размещенной на странице Администрации адрес в социальной сети Facebook.com от дата: "с дата по дата на сайте будут проводиться регламентные технические работы по модернизации платформы сайта". Таким образом размещение любой информации на сайте в указанный период технически невозможно.

Суд полагает, что отсутствие информации на сайте Администрации адрес не является существенным нарушением в связи с тем, что оповещение распространено иными предусмотренными законом способами. Кроме того, исходя из смысла адресст. 68 адреса адрес, надлежащее уведомление жителей о дате, времени и месте публичных слушаний необходимо не само по себе, а для обеспечения возможности участия последних при проведении указанного мероприятия, представления замечаний и предложений. Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что оповещение о проведении публичных слушаний состоялось, административный истец принимал участие в публичных слушаниях, что не оспаривалось фио в ходе судебного заседания. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что право на участие административного истца в проведении публичных слушаниях административным ответчиком нарушено не было, в связи с чем, доводы административного истца о том, что были нарушены сроки проведения этапов публичных слушаний не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца, который реализовал свои права на участие в публичных слушаниях.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком на проведенные публичные слушания по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес были представлены проекты планировки территорий не в полном объеме (без материалов обоснования), не является основанием для удовлетворения административного иска и признания результатов публичных слушаний недействительными в силу нижеследующего.

В соответствии со адресст. 42 адреса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от дата N 633-ПП, разработка проектов планировки территории относится к компетенции Москомархитектуры.

В соответствии с ч. 8 адресст. 68 адреса адрес проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме, за исключением материалов, содержащих сведения, отнесенные федеральным законодательством к категории ограниченного доступа.

В целях учета особенностей подготовки документации по планировке территории в целях реализации программы реновации жилищного фонда в адрес, Правительством Москвы принято постановление от дата № 282-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес (далее постановление). Указанным Постановлением утверждено Положение о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в целях реализации программы реновации в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес (далее-Положение).

Положение устанавливает последовательность действий органов исполнительной власти адрес по подготовке, согласованию и утверждению проектов планировки территории, подготавливаемых в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес, а также определяет особенности состава и содержания проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготавливаемых в целях реализации Программы реновации (п. 1.1).

В соответствии с п.2.4 Положения подготовка проектов планировки территории реновации осуществляется Москомархитектурой самостоятельно, подведомственными Москомархитектуре государственными учреждениями или иными лицами, привлекаемыми подведомственными Москомархитектуре государственными учреждениями на основании контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2.14 «Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в целях реализации программы реновации жилищного фонда в адрес» Москомархитектура направляет основную часть проекта планировки территории реновации в окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки соответствующего административного округа адрес для рассмотрения его на публичных слушаниях в установленном порядке.

Согласно п. З ч. З адресст. 42 адреса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии, б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Представленная Москомархитектурой основная часть проектов планировок территорий включают в себя положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно- делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (Основная часть проекта мкр. 13, 14, 20, 123, 123а,), что соответствует п. З ч. З адресст. 42 адреса РФ и п.п. 3.2.1.1.2, 3.2.1.1.3 постановления № 282-ПП.

Таким образом, доводы административного истца не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку основная часть проекта планировки территории представленная для рассмотрение на публичных слушаниях содержит в себе все необходимые сведения о предложенном варианте застройки территории, а представление на публичные слушания материалов по ее обоснованию и других материалов, законодательно не предусмотрено. Окружная комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в адрес, полномочиями по представлению дополнительных материалов и внесению изменения в представленные на публичные слушания проекты не наделена.

В соответствии с п. 1 адресст. 3 адресса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно адресст. 7 адресса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона адрес кодекс адрес» положение о городской комиссии и ее состав, положение об окружных комиссиях утверждаются Правительством Москвы. Составы окружных комиссий утверждаются уполномоченными территориальными органами исполнительной власти адрес.

Распоряжением Правительства Москвы от дата № 448-РП созданы окружные (в административных округах адрес) комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.

Положение об окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы утверждено постановлением Правительства Москвы от дата № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы».

Согласно п. 1.4 названного Положения состав окружной комиссии утверждается распорядительным документом префектуры соответствующего административного округа адрес.

Распоряжением префектуры адрес от дата № 596 утвержден состав окружной комиссии в адрес. Согласно п.3.1.4 Положения окружной комиссии для обеспечения возложенных на нее задач окружная комиссия осуществляет следующие функции: подготавливает, утверждает и опубликовывает заключение о результатах публичных слушаний по проектам планировки территорий, за исключением случая, когда городская комиссия своим решением передает полномочия по подготовке и утверждению заключения о результатах публичных слушаний другой окружной комиссии.

Городская комиссия имеет право принимать решение о передаче полномочий окружных комиссий по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по проведению публичных слушаний по проектам, указанным в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 68 Градостроительного кодекса адрес, одной из окружных комиссий по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, за исключением полномочий по подготовке и утверждению заключения о результатах публичных слушаний. Решение о передаче полномочий включается в протокол заседания Городской комиссии.

Решения Городской комиссии о передаче полномочий окружной комиссии адрес по проведению публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес в целях реализации Программы реновации одной из окружных комиссий по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно ч. 22, 23 ст. 68 Закона адрес от дата № 28 «Градостроительный кодекс адрес» на основании протоколов публичных слушаний окружная или городская комиссия осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний. В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны:

1) общие сведения о проекте, представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний;

2) сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний;

3) содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту;

4) аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний, указанных в пункте 3 настоящей части.

Указание административного истца на отсутствие в заключении по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории аргументированных выводов и рекомендаций о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний участников публичных слушаний не нашло своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, поступившие обращения участников и посетителей надлежащим образом были зарегистрированы, обработаны и имеются в приложениях к Протоколу публичных слушаний и Заключению по результатам проведения публичных слушаний.

В Заключении по результатам публичных слушаний имеются аргументированные выводы и рекомендации Окружной комиссии, в том числе о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний участников публичных слушаний.

Окружная комиссия, оценив представленные материалы, протокол публичных слушаний, замечания и предложения участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту, приняла решение о том, что процедура публичных слушаний по проекту соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства РФ и адрес; публичные слушания считать состоявшимися; разработчику рассмотреть вопрос и замечания участников публичных слушаний.

Ссылка административного истца в качестве основания для признания результатов публичных слушаний недействительными на то обстоятельство, что административным ответчиком не были учтены замечания фио от дата, направленные им посредством Почты России в тот же день, не подлежит удовлетворению, поскольку при составлении протокола дата в Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по адрес указанные замечания отсутствовали. Согласно почтовому идентификатору 12541339032454 замечания фио поступили в комиссию дата и на дату составления протокола не могли быть рассмотрены.

В соответствии со ст. 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным истцом не представлено доказательств, что действиями ответчика нарушены его права и законные интересы, а также нарушено действующее законодательство при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайонов 13, 14, 20, 123, 123а адрес. При этом материалами дела подтверждается реализация административным истцом своего права на участие в публичных слушаниях, право на ознакомление с проектом, право на представление предложений и замечаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по адрес о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории, признании результатов публичных слушаний недействительными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья фио

Мотивированное решение суда изготовлено дата.