Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Яковлев И.А. Дело № 7-7954/20

РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Сафуковой М.А., поданную в защиту генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В., на постановление заместителя начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы № 2720-ЗУ/9094177/1-19 от 28.11.2019 и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 2720-ЗУ/9094177/1-19 от 28.11.2019 генеральный директор ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 27.02.2020 названное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, защитник генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. Сафукова М.А. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, недоказанность его вины в совершении вмененного правонарушения.

Генеральный директор ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышев Д.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Сафукову М.А., которая в суде доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Сафуковой М.А., прихожу к следующим выводам.

Согласно Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Частью 2 ст.6.11 КоАП Москвы предусматривается ответственность за не устранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

В соответствии с Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим и иными правовыми актами города Москвы.

В силу Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, ранее при проведении планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5 ( г. Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5, стр.9) установлено, что в границах данного земельного участка расположено двухэтажное административно-бытовое здание общей площадью 1208,3 кв.м., принадлежащее ООО «РУСИНВЕСТ» на праве собственности. Фактически земельный участок с адресным ориентиром: г.Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5 ( г. Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5, стр.9), с кадастровым номером 77:09:0001027:47 используется ООО «РУСИНВЕСТ» для эксплуатации здания. В нарушение пунктов 6, 7 статьи 4, п. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» ООО «РУСИНВЕСТ» использовало земельный участок для эксплуатации принадлежащего ему здания с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельных участков.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 1807-ЗУ/9093091/1-19 от 23.08.2019 генеральный директор ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 03.09.2019.

Управлением контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости 24.10.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5 ( г. Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5, стр.9).

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) на земельный участок с адресным ориентиром: г.Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5 ( г. Москва, 4-й Лихачевский проезд, вл.5, стр.9), с кадастровым номером 77:09:0001027:47 земельно-правовые отношения не оформлены.

Генеральным директором ООО «РУСИНВЕСТ» является Чебышев Д.В., который допустил нарушение возглавляемым им юридическим лицом требований земельного законодательства.

Указанные действия генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. квалифицированы по ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

Действия генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. должностным лицом административного органа квалифицированы по Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", поскольку возглавляемая им организация не устранила ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, использовала занимаемый земельный участок с нарушением установленных нормативно правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Факт совершения генеральным директором ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышевым Д.В. административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника управления госинспекции по недвижимости от 23.10.2019 о проведении обследования объекта недвижимости; протоколом об административном правонарушении от 14.11.2019; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «РУСИНВЕСТ»; рапортом от 24.10.2019 сотрудника Госинспекции по недвижимости о результатах обследования объекта недвижимости; актом обмера площади земельного участка от 24.10.2019; планом места расположения земельного участка; фотоматериалом; данными государственного кадастра недвижимости; распоряжением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.02.2019; постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 1807-ЗУ/9093091/1-19 от 23.08.2019 в отношении генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. по КоАП Москвы с отметкой о вступлении в законную силу 03.09.2019.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», поскольку, ООО «РУСИНВЕСТ» 08.11.2019 обращалось в ДГИ г.Москвы с требованием о заключении договора аренды на земельный участок, однако Департаментом письмом от 10.12.2019 было отказано в этом со ссылкой на наличие на земельном участке самовольно возведенного строения, судом отклоняются, поскольку в материалах дела не имеется доказательств тому, что ООО «РУСИНВЕСТ» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания предприняты меры по оформлению земельно-правовых отношений, в т.ч. меры по корректировке границ земельного участка или по выделению земельного участка под пятном застройки здания, находящегося в собственности юридического лица.

Утверждение защиты о том, что Административным регламентом предоставления государственной услуги г.Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП, предоставление услуг по корректировке границ земельного участка или по выделению земельного участка под пятном застройки здания, находящегося в собственности юридического лица, не предусмотрено, не могут быть приняты во внимание. Даный довод являлся предметом проверки суда первой инстанции, суд правомерно отклонил его, поскольку генеральный директор ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышев Д.В. не устранил ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.11 КоАП РФ, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение от 23.08.2019, повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В., в связи с чем, должностным лицом, судей первой инстанций сделан обоснованный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Не может быть признана состоятельной и ссылка заявителя о нарушении судом требований КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебная инстанция правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и виновности Чебышева Д.В. в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующего судебного решения при рассмотрении жалобы, поданной по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Чебышева Д.В. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», с учетом требований , , КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного организации наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 2720-ЗУ/9094177/1-19 от 28.11.2019, решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «РУСИНВЕСТ» Чебышева Д.В. оставить без изменения, жалобу защитника Сафуковой М.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.