Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Арнаут Д.Ю. Дело № 7-1873/2020

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием Карапетяна Р.Р.,

защитника Манукяна А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карапетяна Р.Р. на постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Карапетяна Р.Р.,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2019 года старшим дежурным ОМВД России по Молжаниновскому району г. Москвы в отношении гражданина Республики <***> Карапетяна Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2019 года Карапетян Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Карапетян Р.Р. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 21 декабря 2019 года он на законных основаниях находился в Российской Федерации, до 27 ноября 2019 года был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания, до 27 декабря 2019 года имел право покинуть территорию России; назначенное ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым, так как с <***> года он состоит в зарегистрированном браке с <***> О.М., которая является гражданкой Российской Федерации и участницей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Карапетян Р.Р. имеет статус члена семьи, переселяющегося с нею в Российскую Федерацию.

В судебном заседании Карапетян Р.Р. и защитник Манукян А.С. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, пояснили, что после 27 ноября 2019 года Манукян А.С. официально не работал на территории России.

Изучив доводы жалобы, выслушав Карапетяна Р.Р. и защитника Манукяна А.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1¹ ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

В соответствии с КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 2 ст. 5 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

На основании п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключённого трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

10 октября 2014 года в городе Минске подписан о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Данный ратифицирован Российской Федерацией Федеральным ом Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 420-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года".

В соответствии с Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно материалам дела, 21 декабря 2019 года в 10 часов 30 минут по адресу: <***> в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по Молжаниновскому району г. Москвы выявлен гражданин Республики Армения Карапетян Р.Р., который, прибыв в Российскую Федерацию 19 сентября 2018 года в порядке, не требующем получения визы, в нарушение п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания – 27 ноября 2019 года. Действия Карапетяна Р.Р. квалифицированы по ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Карапетяна Р.Р. подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании; рапортом о доставлении; информацией из АС ЦБДУИГ в отношении Карапетяна Р.; объяснениями Карапетяна Р.; копиями паспорта, миграционной карты, отрывной части к бланку уведомления на имя Карапетяна Р.Р.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Карапетяна Р.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 21 декабря 2019 года Карапетян Р.Р. законно находился на территории Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами. Так, согласно информации из АС ЦБДУИГ Карапетян Р.Р., прибывший в Российскую Федерацию 19 сентября 2018 года, 27 ноября 2018 года был поставлен на миграционный учёт по адресу: <***> на срок до 27 ноября 2019 года. Из объяснений Карапетяна Р.Р. следует, что на момент его выявления сотрудниками правоохранительных органов 21 декабря 2019 года он не осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации.

Таким образом, действия Карапетяна Р.Р. правильно квалифицированы по ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Карапетяна Р.Р. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем доводы жалобы о наличии оснований для исключения назначенного Карапетяну Р.Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживают внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, с <***> года Карапетян Р.Р. состоит в зарегистрированном браке с <***> О.М., которая является гражданкой Российской Федерации, постоянно зарегистрированной по адресу: <***>, то есть по адресу, по которому Карапетян Р.Р. до 27 ноября 2019 года был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания. Также <***> О.М. является участницей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Карапетян Р.Р. имеет статус члена семьи, переселяющегося в Российскую Федерацию.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что необходимость применения к Карапетяну Р.Р. столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

При таких обстоятельствах постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2019 года подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение Карапетяну Р.Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Карапетяна Р.Р. удовлетворить частично.

Постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Карапетяна Р.Р. изменить: исключить из него указание о назначении Карапетяну Р.Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2019 года оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко