Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Базаров С.Н.

Дело № 7-16434/19

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Варичевой Ю.В. на решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 08 октября 2019 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамнта Росприроднадзора по ЦФО от 24 августа 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Химки-Молжаниново»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № ** от 24 августа 2018 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамнта Росприроднадзора по ЦФО акционерное общество «Химки-Молжаниново» (далее АО «Химки-Молжаниново», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (**) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 08 октября 2019 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО «Химки-Молжаниново» Варичева Ю.В. просит об отмене постановления должностного лица и судебного акта с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие ограждения на земельном участке, где обнаружены навалы веток и боя бетона, тем самым земельный участок доступен для общего пользования; складирование данных отходов допущено ГБУ «***», проводившего санитарную рубку деревьев на соседнем земельном участке и неустановленными лицами, которым Общество разрешение на размещение отходов не давало; деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления Обществом не осуществляет, в связи с чем не является субъектом ответственности; неверную квалификацию действий Общества по ст. 8.2 КоАП РФ, которые охватываются диспозицией ст. 6.9 КоАП г. Москвы; принятие мер Обществом к удалению мусора с земельного участка после обнаружения; нарушение должностным лицом сроков составления протокола об административном правонарушении; осмотр земельного участка проведен должностным лицом в отсутствии представителя Общества без надлежащего извещения последнего; границы земельного участка, где проводился смотр фактически не определены.

В судебное заседание законный представитель АО «Химки-Молжаниново» не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Общества Варичева Ю.В. в судебном заседании жалобу подержала по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Варичеву Ю.В., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению в отношении АО «Химки-Молжаниново» дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с , 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным ; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и др.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации ( Закона об отходах).

Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7).

указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 27 апреля 2018 года должностным лицом Росприроднадзора в ходе проверки сведений, изложенных в обращении (вх.№ ** от 11.04.2018 г.) по адресу: г. *** установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ***, владельцем которого является АО «Химки – Молжаниново», производится складирование отходов производства и потребления (бой бетона, древесные отходы) на почво-растительном грунте под открытым небом в отсутствии специально оборудованных площадок.

Указанные действия АО «Химки – Молжаниново» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность АО «Химки – Молжаниново» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра территории; фотоматериалом; выпиской из ЕГРН; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательств, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления и законодательства об административных правонарушениях в Российской Федерации и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях АО «Химки – Молжаниново» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Общество не ведет хозяйственную деятельность, образующую отходы производства и потребления, в отношении которых необходимо применять положения Закона об отходах, а также о свободном доступе на земельный участок посторонних лиц, складирующих свои отходы производства, несостоятелен.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В данном случае из материалов дела достаточно ясно усматривается размещение отходов (бой бетона, древесные отходы), относящихся к V классу опасности, непосредственно на поверхностном слое земли без оборудования специально выделенной площадки.

Принадлежность Обществу земельного участка, где выявлено размещение отходов, в ходе производства по делу и в доводах настоящей жалобы фактически не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе данными ЕГРН с приложением.

Ставить под сомнение достоверность данных местности, где должностным лицом Росприроднадзора было выявлено правонарушение, данным ЕГРН оснований не имеется.

Вопреки доводу жалобы, Обществом не представлено доказательств того, что размещение отходов (бой бетона, древесные отходы) на принадлежащем ему земельном участке; в данном случае названное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем контроле за состоянием находящегося в пользовании ООО «Химки-Молжаниново» земельного участка и его использованием в соответствии с требованиями санитарного и экологического законодательства.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства об отходах или о невозможности их соблюдения, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Оснований для переквалификации названных выше действий АО «Химки-Молжаниново» на ч. 1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы не имеется, учитывая, что объективная сторона названного правонарушения выражена в захламлении земельного участка, которое отнесено к нарушениям в области землепользования, регулируемого законодательством города Москвы.

В то время как ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Таким образом, ст. 6.9 КоАП г. Москвы не предусматривает ответственности за нарушение требований, установленных федеральным законодательством или санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, а устанавливает запрет на выброс мусора на земельном участке вне установленных мест, что не равнозначно действиям по накоплению и размещению отходов вне специально отведенных мест, а именно вне площадок накопления отходов, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на проведение осмотра должностным лицом без надлежащего извещения представителя Общества не может повлечь признание обжалуемых актов незаконными в связи со следующим.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции ( административного регламента).

Согласно Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Участие в исполнении функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций не требуется (п. 4 Административного регламента).

С учетом вышеизложенного оснований для признания порядка проведения должностными лицами Росприроднадзора обследования земельного участка нарушенным, по материалам дела не имеется.

Также не может повлечь признание недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении и довод жалобы о нарушении срока его составления, учитывая положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных и названного Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Иные доводы жалобы являлись предметом проверки судьи районного суда в ходе рассмотрения жалобы по делу и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм законодательства в области охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, КоАП РФ не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО «Химки-Молжаниново» по делу не усматривается.

Административное наказание АО «Химки-Молжаниново» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями РФ, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи Головинского районного суда г. Москвы.

Порядок привлечения АО «Химки-Молжаниново» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 08 октября 2019 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамнта Росприроднадзора по ЦФО от 24 августа 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Химки-Молжаниново» оставить без изменения, жалобу защитника Варичевой Ю.В.– без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина