Определение суда апелляционной инстанции

Судья фио

Дело № 33-24955/2020

I инст. 2-4554/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика наименование организации по доверенности по доверенности фио на решение Головинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконной деятельность наименование организации, ОГРН 5х от дата, по добыче нерудных материалов на основании лицензии № МСК 80273 ТЭ на земельном участке с кадастровым номером 5х, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»», расположенном по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по направлению на восток от границы адрес.

Приостановить деятельность наименование организации по добыче нерудных материалов на основании лицензии № МСК 80273 ТЭ на земельном участке с кадастровым номером 5х , в границах которого расположено месторождение «Следово», площадью 78,39 га.

Взыскать с наименование организации государственную пошлину в доход бюджета адрес в размере сумма

У с т а н о в и л а:

 Ногинский городской прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился к наименование организации о признании деятельности незаконной. Просит признать незаконной деятельность наименование организации по добыче нерудных материалов на основании лицензии № МСК 80273 ТЭ на земельном участке с кадастровым номером 5х , категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»», расположенном по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по направлению на восток от границы адрес. Приостановить деятельность наименование организации по добыче нерудных материалов на основании лицензии № МСК 80273 ТЭ на земельном участке с кадастровым номером 5х , в границах которого расположено месторождение «Следово», площадью 78,39 га. Свои требования мотивирует тем, что Городской прокуратурой проведена проверка исполнения наименование организации природоохранного законодательства по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Установлено, что основным видом деятельности наименование организации является разработка гравийных и песчаных карьеров. В Богородском городском адрес на основании лицензии от дата № МСК 80273 ТЭ, осуществляет пользование недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождение адрес 78,39 га, расположенном в 0,1 км. Восточнее адрес. Добыча недр осуществляется наименование организации на земельном участке с кадастровым номером 5х , площадью 949500 кв.м., расположенном по адресу, установленному относительно ориентира, распложенного в границах земельного участка. Потовый адрес ориентира: адрес, по направлению на восток от границы адрес, земельных участок относиться к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. адрес с дата находится в собственности наименование организации. В соответствии с лицензией от дата № МСК 80273 ТЭ, выданной Министерством экологии и природопользования адрес наименование организации имеет право на пользование недрами – на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Следово», площадью 78,39 га. В соответствии с условиями пользования недрами, приложение № 1 к лицензии МСК 80273 ТЭ, решение вопросов по оформлению земельных участков для целей недропользования возлагается на недропользователя. В соответствии с п. 3.3. условий пользования недрами, приложение №1 к лицензии МСК 80273 ТЭ, до начала осуществления работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельных участков в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных. Недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на оформленных земельных участках, допускающих их использование по целевому назначению. Запрещается проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях разведки и добычи общераспространенных ископаемых – песков строительных. В соответствии с п. 3.11 Условий пользования недрами, приложение № 1 к лицензии МСК 80273 ТЭ, запрещается проведение работ: по разведке участка недр, предоставленного в пользование, до выполнения недропользователем пунктов 3.3 – 3.4 Условий пользования недрами; по добыче полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование до выполнения недоропользователем пунктов 3.3. – 3.7, 3.9 – 3.10 Условия пользования недрами. Согласно пункту 11 раздела 8 Условий недропользователь обеспечивает соблюдение всего комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных а пользованием недрами. Проверка показала, что наименование организации на земельном участке с кадастровым номером 5х , категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, осуществляет деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных. Использование земельного участка для промышленной деятельности (добыча песка строительного) допустимо лишь после его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. При этом в соответствующую категорию и вид разрешенного использования до настоящего времени земельный участок не переведен. Данное обстоятельство препятствует разработке полезных ископаемых, следствием чего является нарушение недропользователем лицензионных условий. Таким образом, проверкой установлено, что наименование организации осуществляет пользование недрами с нарушением требований п. 3.3., п. 3.11 Условий пользование недрами, приложение № 1 к лицензии МСК 80273 ТЭ, а именно до начала осуществления работ по разведке и добыче на участке недр «Следово», наименование организации документы, необходимые для использования земельного участка с кадастровым номером 5х , в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных не оформлены, категория и вид разрешенного использования земельного участка на категорию допускающую его использование по целевому назначению не изменены. Использование наименование организации земель сельскохозяйственного назначения с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с категорией земель сельскохозяйственного назначение нарушает требования Земельного кодекса РФ, Закона РФ «О недрах», Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель, сельскохозяйственного назначения», Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую», Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По факту выявленных нарушений городской прокуратурой генеральному директору наименование организации дата, дата вынесены представления об устранении нарушений закона. В течение месяца со дня внесения предоставления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. По результатам контрольной проверки, проведенной городской прокуратурой дата установлено, что требований, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от дата, обществом не исполнены. На момент проверки на указанном земельном участке с кадастровым номером 5х наименование организации осуществляло добычу полезных ископаемых – песка строительного. В связи с тем, что требования, изложенные в представлении городской прокураты наименование организации во внесудебном порядке не удовлетворены, городской прокуратурой изготовлено настоящее исковое заявление о приостановлении деятельности наименование организации по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных).

Представитель истца – Ногинского городского прокурора адрес по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требований поддержал по доводам, изложенным в иске, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика наименование организации по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, иск не признала, представила письменные возражения на исковое заявление. Пояснила, что наименование организации на земельном участке с кадастровым номером 5х :3 осуществляет не целевую промышленную добычу песка, а строительство рыбонагульного пруда в соответствии с целевым назначением данного земельного участка, что влечет объективную необходимость выемки и вывоза песчаного грунта, как сопутствующего этапа строительных работ. При таких обстоятельствах просит отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования адрес в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации адрес в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на исковое заявление, в соответствии с которыми просит иск прокурора удовлетворить.

Представитель Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзора Управления по адрес, Московской и адрес в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство представителя указанного органа о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд постановил вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель ответчика наименование организации по доверенности по доверенности фио, ссылаясь, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами по делу и требованиями закона, в том числе, ст. ст. 9, 36 Конституции адресадресдекса РФ, п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 11 Закон РФ «О недрах», п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. ст. 1, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1065 ГК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, наименование организации с дата является собственником земельного участка с кадастровым номером 5х , площадью 945 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес, по направлению на восток от границы адрес. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Основным видом деятельности наименование организации является разработка гравийных и песчаных карьеров.

дата Министерством экологии и природоползования адрес наименование организации выдана лицензия № МСК 80273 ТЭ на пользование недрами, в соответствии с которой целевым назначением и видами работ являются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении адрес 78,39 га, участок расположен в 0,1 км. Восточнее адрес. Срок действия лицензии до дата.

Согласно п. 3.3-3.8.4 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии № МСК 80273 ТЭ (с учетом изменений в лицензию на пользование недрами МСК 80273 ТЭ, зарегистрированных Министерством экологии и природопользования адрес дата), недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на оформленных земельных участках, допускающих их использование по целевому назначению. До начала осуществления работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользованри, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Не позднее 30 дней с момента получения документов, указанных в п. 3.4 настоящих условий пользования недрами, недропользователь обязан предоставить их копии в Министерство. Запрещается проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов необходимых для использования земельных участков в целях недропользования. Недропользователь обязан в срок до дата разработать технический проект разработки участка недр, предоставленного в пользование, и рекультивации нарушенных земель (далее – технический проект) с учетом требований промышленности и безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства, получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить технический проект в установленном действующим законодательством порядке. После выполнения требований пункта 3.7 настоящих Условий пользования недрами недропользователь обязан в срок до дата: получить в установленном законодательством порядке документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические положения в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору). Обеспечить создание и закрепление в натуре маркшейдерской опорной и геодезической сети на участке недр, предоставленном в пользование. Вынести в натуру и закрепить угловые точки горного отвода, в дальнейшем обеспечить их сохранность. После выполнения требований подпункта 3.8.1 пункта 3.8 настоящих условий пользования недрами обратится в Министерство в установленном законодательством порядке за включением в лицензию уточненных границ горного отвода. Согласно пункту 3.9 Условий, запрещается проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных в контуре границ блоков С1-I, С1- II до выполнения недропользователем требований пунктов 3.4, 3.5, 3.7, подпунктов 3.8.1-3.8.4 пункта 3.8 Условий пользования недрами и включения в лицензию уточненных границ горного отвода. Согласно пункту 11 раздела 8 Условий недропользователь обеспечивает соблюдение всего комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных а пользованием недрами.

дата Ногинской городской прокуратурой адрес, по результатам проведенной проверки, которой установлено, что земельный участок, используется наименование организации не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, вынесено представление по принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Ногинской городской прокуратурой адрес проведена проверка исполнения наименование организации природоохранного законодательства при добыче общераспространенных полезных ископаемых, по результатам которой дата составлен акт, из которого усматривается, что в результате проверки установлено, что земельный участок используется наименование организации не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием. В нарушение п. 3.3 Условий пользования недрами приложением № 1 к лицензии МСК 80273 ТЭ до начала осуществления работ наименование организации не оформлен перевод земельного участка в соответствующую категорию и вид разрешенного использование, допускающих его использование по целевому назначению. На момент проверки не предоставлены документы: план производственно-экологического контроля с проектом его выполнения, план развития горных работ на 2018, датаг., разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На момент проведения проверки не предоставлен проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, работы выдуться без изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка.

По результатам проведения проверки заместителем Ногинского городского прокурора адрес в отношении наименование организации возбуждены дела об административных правонарушениях.

Как следует из постановления инспектора Министерства экологии и природопользования адрес от дата, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии специального разрешения, проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Постановлением инспектора Министерства экологии и природопользования адрес от дата, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в пользование недрами с нарушением п.п. 3.3, 3.11 условий лицензии на пользование недрами от дата № МСК 80273 ТЭ.

В соответствии с постановлением инспектора Управление Росреестра по адрес от дата, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 5х , в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Оценив представленные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд учёл, что данные доказательства указывают на земельном участке с кадастровым номером 5х собственником указанного земельного участка осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных. При этом соответствующая добыча ископаемых осуществляется ответчиком без соблюдений условий пользования недрами, изложенных в лицензии № МСК 80273 ТЭ, выданной Министерством экологии и природопользования адрес, предусматривающей обязанность недропользователя, до проведения соответствующих работ, осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, соответствующую виду осуществляемой деятельности, а также выполнить иные мероприятия, направленные на соблюдение всего комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами, а следовательно, с нарушением положений Земельного законодательства, Закона РФ «О недрах», Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований Ногинского городского прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к наименование организации о признании деятельности незаконной, приостановлении деятельности, в связи с чем, счёл возможным соответствующие исковые требования удовлетворить.

Доводы представителя ответчика о том, что наименование организации на земельном участке с кадастровым номером 5х осуществляет не целевую промышленную добычу песка, а строительство рыбонагульного пруда в соответствии с целевым назначением данного земельного участка, что влечет объективную необходимость выемки и вывоза песчаного грунта, как сопутствующего этапа строительных работ, судом отклонены.

Так, в подтверждение указанных доводов стороной ответчика представлены: проект строительства рыбонагульного пруда в границах земельного участка с кадастровым номером 5х , распложенного в 0,1 км. Восточнее адрес в адрес, который, как следует из указанного проекта, утвержден генеральным директором наименование организации дата; корректировка соответствующего проекта, которая, как следует из соответствующего документа, утверждена генеральным директором наименование организации дата.

Между тем, строительство рыбонагульного пруда связано с необходимостью выемки и вывоза песчаного грунта. Факт осуществления соответствующей выемки песчаного грунта, а также его реализации, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не отрицался.

Из материалов дела усматривается, что в мае, дата, после проведение Ногинским городским прокурором адрес проверки по исполнению природоохранного законодательства, в соответствии с приказом руководителя наименование организации, к дисциплинарной ответственности был привлечен исполнительный директор указанного общества за ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, а именно за необеспечение перевода земельного участка с кадастровым номером 505х в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта и др.», руководителем общества давался ответ инициатору проверки по существу выявленных нарушений, сообщалось о принятых мерах к их устранению.

Из материалов дела установлено, что наименование организации в феврале, дата привлекалось к административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешение, с нарушением иных обязательных требований, с пользованием недрами в нарушение условий лицензии, с использовании земельного участка не по целевому назначению.

Между тем, суд верно установил, что ни ответ руководителя наименование организации на обращение Ногинского прокурора адрес по фактам выявленных нарушений природоохранного законодательства, ни представленные в материалы дела постановления о привлечении наименование организации к административной ответственности за нарушение законодательства, не содержат данных о строительстве указанным обществом рыбонагульного пруда на земельном участке с кадастровым номером 5х , а также о наличии проекта строительства соответствующего пруда, который, как следует из указанного проекта, был утвержден генеральным директором задолго до привлечения работника наименование организации к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовых обязанностей и привлечения наименование организации к административной ответственности за допущенные нарушения законодательства.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания считать, что указанный проект строительства рыбонагульного пруда на момент проведения Ногинским городским прокурором адрес проверки исполнения природоохранного законодательства существовал, у суда отсутствуют.

Вместе с тем, возможность использования недр, в силу положений Закона РФ «О недрах» оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Однако представленная в ходе судебного разбирательства лицензия № МСК 80273 ТЭ, с приложением условий пользования недрами, не содержали положений о возможности использования обществом земельного участка в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных при строительстве рыбонагульного пруда. Данные о наличии соответствующих изменений в указанную лицензию, предусматривающих отсутствие необходимости для перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, соответствующую виду осуществляемой деятельности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о необоснованности доводов представителя наименование организации о том, что на земельном участке с кадастровым номером 5х осуществляется не целевая промышленная добыча песка, а строительство рыбонагульного пруда, в связи с чем указанные доводы правомерно были отклонены.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета адрес взыскана государственная пошлина, исходя из объема заявленных истцом требований, в размере сумма, от уплаты которой истец освобожден.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что наименование организации на земельном участке с кадастровым номером 5х осуществляет не целевую промышленную добычу песка, а строительство рыбонагульного пруда в соответствии с целевым назначением данного земельного участка, что влечет объективную необходимость выемки и вывоза песчаного грунта, как сопутствующего этапа строительных работ, были предметом проверки суда и не нашли своего подтверждения, с чем соглашается судебная коллегия, поскольку допустимыми доказательствами наличие проекта строительства рыбонагульного пруда на момент проведения Ногинским городским прокурором адрес проверки исполнения природоохранного законодательства не подтверждено.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на переоценку выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям, в силу положений ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При разрешении настоящего дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Головинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика наименование организации по доверенности по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи