Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2019 года г.Москва

Головинский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Жилкиной Т.Г.,

при ведении протокола и протоколирования с использованием средств аудиозаписи (аудиопротоколирования) помощником судьи Пугачевым М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-318/19

по административному иску Межрайонного природоохранного прокурора г.Москвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г.Москвы о признании незаконным решения о предоставлении водного объекта в пользование,

У С Т А Н О В И Л

Межрайонный природоохранный прокурор г.Москвы обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г.Москвы о признании незаконным решения о предоставлении водного объекта в пользование, мотивируя свои требования тем, что Межрайонной природоохранной прокуратурой г.Москвы проведена проверка соблюдения требований водного законодательства при предоставлении в пользование акватории Фестивального пруда по адресному ориентиру: г.Москва, ул.Флотская, вблизи д.5. Установлено, что между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы и АНО «Центр поддержки спорта и досуга» 05.06.2015 заключен договор водопользования № 77-09.01.01.017-П-ДРБВ-С-2015-00961/00 на использование участка акватории Фестивального пруда, в том числе для рекреационных целей. Срок действия договора водопользования - до 04.06.2022. В последующем акватория указанного пруда на основании решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы от 25.07.2017 № 77-09.01.01.017-П-РВБВ-С-2017-01421/00 полностью предоставлена в пользование ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс Северное Тушино». Срок действия решения - до 25.07.2037. При этом в данном решении изменено наименование Фестивального пруда на пруд Дружба 2. В нарушение требований закона, не смотря на наличие действующего договора водопользования от 05.06.2015 № 77-09.01.01.017-П- ДРБВ-С-2015-00961/00, заключенного с АНО «Центр поддержки спорта и досуга», административным ответчиком 25.07.2017 принято решение № 77-09.01.01.017-П-РВБВ-С-2017-01421/00 о предоставлении всей поверхности акватории Фестивального пруда ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино». Таким образом, часть акватории Фестивального пруда незаконно предоставлена одновременно двум хозяйствующим субъектам - АНО «Центр поддержки спорта и досуга» и ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино». Оспариваемое решение создает правовую неопределенность, связанную с исполнением вышеуказанных обязанностей водопользователей со стороны АНО «Центр поддержки спорта и досуга» и ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино», а также разграничением ответственности между указанными лицами в случае нарушения условий водопользования. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении вышеуказанным решением права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению права пользования водными объектами, а также права на благоприятную окружающую среду, в том числе обеспечиваемого путем соблюдения обязательных требований к использованию водоемов и водотоков.

В судебном заседании представитель административного истца Тимашков В.А. исковые требования поддержал по доводам административного иска.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности Гасанов М.Г. представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что один и тот же водный объект имеет в государственном водном реестре два названия: пруд Фестивальный и пруд Дружба 2, вследствие чего зарегистрировано решение о предоставлении водного объекта ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс Северное Тушино», которое с заявлением о досрочном прекращении предоставленного права пользования не обращалось.

Представитель заинтересованного лица ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс Северное Тушино» по доверенности Голубкин А.А. против удовлетворения административного иска по существу не возражал.

Суд, выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, проверив и изучив материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными .

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ акватории водных объектов общего пользования предоставляются Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно пп. «л» п. 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1024, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В силу п. 22 указанных Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Одним из оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является предоставление права пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, другому лицу, либо водного объекта, указанного в заявлении, в обособленное водопользование.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 3 постановления Правительства Москвы от 07.03.2017 № 81-ПП «О реорганизации Департамента топливно- энергетического хозяйства города Москвы» Департамент топливно-энергетического хозяйства г.Москвы реорганизован путем присоединения к нему Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы и в дальнейшем переименован в Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.Москвы.

Как установлено судом, Межрайонной природоохранной прокуратурой г.Москвы проведена проверка соблюдения требований водного законодательства при предоставлении в пользование акватории Фестивального пруда по адресному ориентиру: г.Москва, ул.Флотская, вблизи д.5. Установлено, что между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы и АНО «Центр поддержки спорта и досуга» 05.06.2015 заключен договор водопользования № 77-09.01.01.017-П-ДРБВ-С-2015-00961/00 на использование участка акватории Фестивального пруда, в том числе для рекреационных целей. Срок действия договора водопользования - до 04.06.2022. В последующем акватория указанного пруда на основании решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы от 25.07.2017 № 77-09.01.01.017-П-РВБВ-С-2017-01421/00 полностью предоставлена в пользование ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс Северное Тушино». Срок действия решения - до 25.07.2037. При этом в данном решении изменено наименование Фестивального пруда на пруд Дружба 2.

В соответствии с п. 4.2.3 действовавшего на момент принятия оспариваемого решения Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.08.2007 № 739-ПП, Департамент Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы принял решения о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в собственности города Москвы, а также в федеральной собственности и расположенных на территории города Москвы, за исключением Химкинского водохранилища, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование. Аналогичные полномочия предоставлены Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы пунктом 4.2.15 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ПП.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости и достоверности, исходя из того, что в нарушение требований закона, не смотря на наличие действующего договора водопользования от 05.06.2015 № 77-09.01.01.017-П- ДРБВ-С-2015-00961/00, заключенного с АНО «Центр поддержки спорта и досуга», административным ответчиком 25.07.2017 принято решение № 77-09.01.01.017-П-РВБВ-С-2017-01421/00 о предоставлении всей поверхности акватории Фестивального пруда ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино». Таким образом, часть акватории Фестивального пруда незаконно предоставлена одновременно двум хозяйствующим субъектам - АНО «Центр поддержки спорта и досуга» и ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино». Оспариваемое решение создает правовую неопределенность, связанную с исполнением вышеуказанных обязанностей водопользователей со стороны АНО «Центр поддержки спорта и досуга» и ГАУК г.Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино», а также разграничением ответственности между указанными лицами в случае нарушения условий водопользования. В результате принятия административным ответчиком незаконного решения о предоставлении водного объекта в пользование нарушен один из основных принципов водного законодательства, установленный п. 7 ст. 3 Водного кодекса РФ, а именно обеспечение равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении вышеуказанным решением права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению права пользования водными объектами, а также права на благоприятную окружающую среду, в том числе обеспечиваемого путем соблюдения обязательных требований к использованию водоемов и водотоков.

В силу вышеизложенного суд считает решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы от 25 июля 2017 года № 77-09.01.01.017-П-РВБВ-С-2017-01421/00 о предоставлении Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» водного объекта в пользование незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административный иск Межрайонного природоохранного прокурора г.Москвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г.Москвы о признании незаконным решения о предоставлении водного объекта в пользование – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы от 25 июля 2017 года № 77-09.01.01.017-П-РВБВ-С-2017-01421/00 о предоставлении Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино» водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья

Мотивированное решение по делу изготовлено 28 октября 2019 года