Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1111/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес Базаров С,Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в наименование организации (наименование организации), юридический и фактический адрес: адрес, ИНН 7706044549, ОГРН 1025004058639,

У С Т А Н О В И Л :

наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так наименование организации совершило несоблюдение юридическим лицом обязательных норм и правил обеспечивающих промышленную безопасность, что привело к грубым нарушениям требований промышленной безопасности.

Несоблюдение наименование организации норм и правил, установленных в Федеральном законе от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ-116), Постановлении Правительства РФ от дата № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утвердившим «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее - Правила № 263), Приказе Ростехнадзора от дата № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП ПС), Приказе Ростехнадзора от дата № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее - Приказ № 37), утв. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (далее - Требования), выразилось в следующем:

1. Нарушены требования ст.2 п.2, приложения № 1,2 ФЗ-116, ст.145, 146 ФНП ПС, наименование организации не представлены документы, подтверждающие регистрацию опасного производственного объекта (далее ОПО) в едином государственном реестре ОПО, при этом установлено, что автомобильный кран с рабочей адрес зав.№ 535/462 дата выполнял погрузо-разгрузочные и строительно-монтажные работы по проведению реконструкции и техническому перевооружению производственных мощностей объекта 001, цеха № 1 «Корпусообрабатывающий цех» наименование организации адрес- Амуре, адрес.

Работы осуществлялись по месту нахождения обособленного подразделением наименование организации адрес, на адреснаименование организации.

Факт эксплуатации наименование организации стрелового автомобильного крана подтверждается материалами расследования причин аварии на автомобильном кране КС-55732 с рабочей платформой зав.№ 535/462, в результате которой произошел тяжелый несчастный случай с монтажником фио

В соответствии со ст.2 ФЗ-116, опасными производственными объектами (далее - ОПО) являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. Данные ОПО подлежат регистрации в государственном реестре, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением п.3 приложения № 1 ФЗ-116 к категории ОПО относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы.

В соответствии с положениями ст.6, ст.11 Требований отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения идентификации, по результатам которой ОПО присваивается типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1, пункта 15 данных Требований. При этом, согласно примечания № 46 к пункту 15, Приложение № 1 объекты, на которых эксплуатируются автомобильные стреловые краны, подъёмники для нужд собственного производства идентифицируются как ОПО - «Участок транспортный» или «Гараж».

В соответствии с положением ст.14 Требований, организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган заявление с необходимыми документами для регистрации ОПО в едином государственном реестре.

2. Нарушены требования ст.147 ФНП ПС автомобильный кран КС - 55732 с рабочей платформой зав.№ 535/462 не поставлен на учёт до пуска в работу в 963 отделе Гостехнадзора.

В соответствии с положениями ст.3 п. «а», ст.147 ФНП ПС, грузоподъёмные краны всех типов перед пуском их в работу подлежат учёту в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО.

В соответствии с п.1, п/п.70 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности на ОПО Минобороны России. Из содержания адрес регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на ОПО Минобороны России», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от дата № 365, следует, что Минобороны России исполняет государственную функцию через свои структурные подразделения - уполномоченные органы: Главное управление и территориальные отделы.

В соответствии со ст.1.1 Устава наименование организации, утв. приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от дата № 3536, следует, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от дата № 950, Федеральное наименование организации при Федеральном агентстве специального строительства» переименовано в наименование организации.

В соответствии со ст.1.4 данного Устава предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

3. Нарушены требования ст.9 ч.1 ФЗ-116, ст.168, 169, 171, 193, 250 ФНП ПС, допускается использование автомобильного крана КС - 55732 с рабочей платформой зав.№ 535/462, с истёкшим сроком частичного технического освидетельствования крана, с истёкшими сроком проведения грузовых испытаний рабочей платформы. В паспорте крана отсутствует разрешение на работу крана, выданное специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС.

В соответствии с положениями ч.1 ст.9 ФЗ-116, организация эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с положениями ст.168, 169, 171, 250 ФНП ПС технические освидетельствования подъёмных сооружений (далее - ПС) должны проводится до пуска их в работу, а также в процессе эксплуатации. ПС в течении срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: частичному - не реже одного раза в 12 месяцев; полному - не реже одного раза в дата. Грузовые испытания рабочей платформы проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. Техническое освидетельствование ПС, а также грузовые испытания рабочей платформы должны проводится специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС.

В соответствии с положением ст.193 ФНП ПС результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования. Если ПС отвечает требованиям ФНП ПС и находится в работоспособном состоянии, то разрешение на дальнейшую работу ПС в этом случае выдаётся специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с соответствующей записью в паспорте.

В соответствии с положением ст.255 п. «в» ФНП ПС в случае, если не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС, эксплуатирующая организация не должна допускать данное ПС в работу.

4. Нарушены требования ч.1 ст.9, ч.1 ст.11 ФЗ-116, п.1 ст.3 Правил № 263, ст.149 ФНП ПС производственный контроль не организован и не осуществляется. Не представлено Положение о производственном контроле, утверждённое руководителем организации.

В соответствии с положениями ч.1 ст.9, ч.1 ст.11 ФЗ-116 организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с положением п.1, ст.3 Правил № 263, эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учётом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации.

5. Нарушены требования ст.7 Правил № 263, п. «ж» ст.23, п. «б» ст.255 ФНП ПС не представлен приказ о назначении специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.

В соответствии с положением ст.7 Правил № 263 производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

В соответствии с положением п. «ж» ст.23 ФНП ПС организация, эксплуатирующая ОПО с ПС должна разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа её аттестованных специалистов: - специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; - специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; - специалист, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.

В соответствии с положением п. «б» ст.255 ФНП ПС в случае, если не назначен хотя бы один из вышеуказанных специалистов, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу.

6. Нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ-116, ст.18, ст.20 приказа Ростехнадзора от дата № 37, отсутствует приказ о назначении аттестационной комиссии обособленного подразделения адрес наименование организации по вопросам промышленной безопасности, фио как руководитель данной организации не прошёл аттестацию по вопросам промышленной безопасности установленным порядком.

В соответствии с положением ч.1 ст.9 ФЗ-116 организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.18 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённым приказом Ростехнадзора от дата № 37 (далее - РД-03-19-2007) аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации.

В состав комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие, высоко квалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей организации.

В соответствии с положением ст.20 РД-03-19-2007, руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек проходят аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

7. Нарушены требования ст.9 ч.1 ФЗ-116, ст.11, 12 РД-03-19-2007, ст.153 ФНП ПС производитель работ фио не аттестован по вопросам промышленной безопасности установленным порядком как специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

В соответствии с положениями ст.11, 12 РД-03-19-2007 аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность.

В соответствии с положениями ст.153 ФНП ПС периодическая проверка знаний специалиста, ответственного за безопасное производство работ должна осуществляться в соответствии с распорядительным актом эксплуатирующей организации и проводится её комиссией.

В соответствии с положением приказа руководителя Предприятия от дата № 227-П, фио переведён с должности мастера на должность производителя работ адреснаименование организации адрес.

В соответствии с положением п.2 приказа руководителя Предприятия от дата № 524 «О назначении лица, ответственного за обеспечение охраны труда на объекте «АСЗ», производитель работ фио назначен ответственным за безопасное производство работ, содержание всех видов инструмента и приспособлений в исправном состоянии, организацию и безопасное производство работ на высоте.

8. Нарушены требования ст.9 ч.1 ФЗ-116, ст.150 п. «адресдадресС на ОПО отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО, должностные инструкции специалистов и производственные инструкции обслуживающего персонала.

В соответствии с положением ч.1 ст.9 ФЗ-116 организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь на ОПО нормативно-правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО.

В соответствии с положением п. «д», ст.150 ФНП ПС эксплуатирующей организацией должно быть обеспечено наличие у специалистов ФНП ПС должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций.

9. Нарушены требования п. «а» ст.150, 248 ФНП ПС эксплуатирующей организацией не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС в работоспособном состоянии, не проводятся осмотры автомобильного крана КС 55732 и рабочей платформы ответственными специалистами.

В соответствии с положением п. «а» ст.150 ФНП ПС организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путём организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

10. Нарушены требования п.9 ППРК, гл.4 ППРК, ст.130 ФНП ПС производитель работ фио не осуществляет контроль за ходом производства работ, дата лично не присутствовал при выполнении погрузочно-разгрузочных работ с негабаритным грузом, на который отсутствовала схема строповки и маркировка груза.

В соответствии с положением ст.130 ФНП ПС работа по перемещению груза несколькими ПС, разгрузка и погрузка полувагонов, работа ПС при отсутствии маркировки веса груза и схем строповки производится под непосредственным руководством специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.

В соответствии с положениями п.9 ППРК КС-55732, утверждённым главным инженером Предприятия фио от дата, строповка груза, не указанного в схемах, производится под руководством специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.

В соответствии с положениями гл.4 ППРК КС-55732 (мероприятия по технике безопасности) п.1 (при подъёме и перемещения груза) разгрузка грузов из автомобиля должна производится под контролем специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.

11. Нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ-116, п. «з», ст.23, 26, п. «б», ст.150, ст.154, 220 ФНП ПС не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала, допускаются к работе на ОПО лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям:

- крановщик фио не обучен и не аттестован как оператор подъёмника с рабочей платформой. Как машинист автомобильного крана не прошёл периодическую проверку знаний в комиссии организации, не допущен к самостоятельной работе на автомобильном кране КС-55732 приказом руководителя организации;

- монтажник фио не имеет уровень квалификации «стропальщик», не допущен к самостоятельной работе в качестве «стропальщика» приказом руководителя организации.

В соответствии с положением ч.1 ст.9 ФЗ-116 организация, эксплуатирующая ОПО, обязана допускать к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

В соответствии с положением п. «з» ст.23 ФНП ПС организация, эксплуатирующая ОПО, обязана устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение.

В соответствии с положением ст.26 ФНП ПС работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны быть обученными и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности.

В соответствии с положением ст.154 ФНП ПС для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъёмников, крановщиков, их помощников, стропальщиков.

В соответствии с положением ст.220 ФНП ПС, персонал назначаемый для выполнения работ по зацепке, в т.ч. по навешиванию на крюк ПС, строповке и обвязке грузов, перемещаемых ПС с применением грузозахватных приспособлений, должен иметь уровень квалификации, соответствующий профессии «стропальщик».

В соответствии с положением п.2 приказа руководителя Предприятия от дата № 576 «О допуске к работе стропальщиков адреснаименование организации адрес», монтажник фио не был назначен в качестве «стропальщика».

Кроме того, дата (исх. № 620) 962 отделом Гостехнадзора (адрес), наименование организации было вынесено Предостережение № 962/2018/010 о недопустимости нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе, касаемых регистрации ОПО в государственном реестре и постановке на учёт ПС установленным порядком.

Представитель наименование организации, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дело не представил, в связи с чем суд, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ. счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами:

протоколом № 963-18/01 от дата об административном правонарушении, вынесенным в отношении наименование организации уполномоченным должностным лицом;

материалами проверки, по итогам которой составлен акт проверки от дата по вопросам соблюдения наименование организации обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, с выявленными грубыми нарушениями требований промышленной безопасности;

извещением о тяжелом несчастном случае с причинением вреда здоровью гражданина фио, произошедшем 29.10. 2018 в обособленном подразделении наименование организации адрес (исх.№ 11989 от дата);

заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки, направленным на согласование в военную прокуратуру ВВО за исх.№ 504 от дата, внеплановая выездная проверка согласована решением военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре дата № 4697.

В силу п.17 ст.10 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если в результате деятельности юридического лица, причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности обособленного подразделения наименование организации проведена на основании приказа начальника 963 отдела ГТН № 157 от дата.

Указанные в протоколе об административном правонарушении от дата грубые нарушения требований промышленной безопасности выявлены в ходе внеплановой проверки в отношении обособленного подразделения наименование организации адрес, проведённой в связи с происшедшей дата аварией на автомобильном кране КС-55732 с рабочей платформой зав.№ 535/462, в результате которой произошёл тяжёлый несчастный случай с последствиями тяжелого причинения вреда здоровью монтажника фио Согласно медицинского заключения от дата № 1-18/3012 , выданному КГБУЗ «Городская больница № 7», полученные повреждения относятся к степени тяжести - тяжелой.

Оценивая указанные доказательства в их совокупности, суд находит вину юридического лица – наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, доказанной полностью.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что наименование организации были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение вышеназванных нарушений юридическим лицом не предоставлено.

При назначении наименование организации наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о юридическом лице, ранее не привлекавшемся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.91 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать наименование организации (наименование организации), юридический и фактический адрес: адрес, ИНН 7706044549, ОГРН 1025004058639, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по адрес (ФКУ фио РФ по адрес» л/с 04221А57060), ИНН 2722099585, КПП 272201001, Номер счета получателя платежа: 40101810300000010001 Отделение Хабаровск адрес, БИК 040813001, ОГРН 1102721007751, ОКТМО 08701000, Код бюджетной классификации: 18711690010017000140 Наименование платежа: штраф за административное нарушение требований промышленной безопасности.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

фио Базаров