Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1077/19

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление от дата № АГОЗ-727/18 должностного лица ФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера УФСИН России по адрес фио, паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от дата № АГОЗ-727/18 должностного лица ФАС России за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, главный бухгалтер УФСИН России по адрес фио была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, фио обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Заявитель фио в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что при принятии решения о допуске наименование организации к участию в электронном аукционе голосовала против, так как считала, что рассматриваемая заявка не соответствует требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, а при составлении протокола рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе от дата № 0373100082118000032-3 была допущена техническая ошибка, выразившаяся в отсутствии информации о решении каждого члена единой комиссии о соответствии либо несоответствии участника требованиям аукционной документации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы фио, выслушав ее пояснения, суд считает, что постановление от дата № АГОЗ-727/18 должностного лица ФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное в отношении фио, отмене либо изменению не подлежит в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Управлением Федеральной службой исполнения наказаний по адрес (далее - УФСИН России по адрес, Заказчик) дата в единой информационной системе в сфере закупок на сайте (далее - ЕИС) опубликовано извещение № 0373100082118000032 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку муки ржаной хлебопекарной обдирной ГОСТ Р-52809-200 для нужд подведомственных учреждений ФСИН России по адрес (далее — Аукцион).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и аукционной документации указанная закупка осуществлена в рамках государственного оборонного заказа.

Начальная (максимальная) цена контракта — сумма.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 11.1 документации об аукционе установлено требование к остаточному сроку годности товара на момент поставки не менее 165 суток.

На участие в аукционе подана единственная заявка от наименование организации, согласно которой остаточный срок годности продукции указан не менее 5 месяцев.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, заявка наименование организации не соответствовала требованиям документации об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0373100082118000032-3 от дата, аукционной комиссией УФСИН России по адрес неправомерно принято решение о соответствии заявки наименование организации требованиям документации об Аукционе.

Действия Аукционной комиссии Заказчика, принявшей решение о соответствии единственной заявки наименование организации требованиям документации об аукционе, нарушают часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения указанной заявки между УФСИН России по адрес и наименование организации заключен государственный контракт от дата № 1818320800512003731000821/51.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Поставка продуктов питания для спецконтингента: мука ржаная» № 0373100082118000032-3 от дата, приказу УФСИН России по адрес от дата № 150 «Об утверждении состава, положения и порядка работы Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов в электронной форме, запроса предложений, запроса котировок и конкурсов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФСИН России по адрес», приказу УФСИН России по адрес от дата № 98 членом аукционной комиссии Заказчика, подписавшим протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0373100082118000032-3 от дата, в соответствии с которым заявка наименование организации признана соответствующей, является фио

Таким образом, в действиях фио, допустившей нарушение требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика, а именно: адрес.

Временем совершения административного правонарушения является дата составления Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе — дата.

Действия должностного лица – главного бухгалтера УФСИН России по адрес фио квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения фио административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением заместителя прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; актом выездной проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд УФСИН России по адрес от дата; протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от дата; документацией об аукционе в электронной форме; приказами о единой комиссии в сфере закупок, выписками из приказов о назначении и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у главного бухгалтера УФСИН России по адрес фио имелась возможность для соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за нарушение которого ч.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, главный бухгалтер УФСИН России по адрес фио обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Действия главного бухгалтера УФСИН России по адрес фио по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. Вывод должностного лица ФАС России о виновности главного бухгалтера УФСИН России по адрес фио в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом ФАС России обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности главного бухгалтера УФСИН России по адрес фио в совершении инкриминируемого ей деяния по материалам дела не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от дата № АГОЗ-727/18 должностного лица ФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера УФСИН России по адрес фио - оставить без изменения, а жалобу фио - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья фио