Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Арнаут Д.Ю. Дело № 7-12918/19

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2019 года г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Делко-Инвест» Ушакова И.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 18 апреля 2019 года по делу №774-ЗУ/9092257-19 и решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 07 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Делко-Инвест»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №774-ЗУ/9092257-19 от 18 апреля 2019 г., Общество с ограниченной ответственностью «Делко-Инвест» (далее ООО «Делко-Инвест», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г.Москвы от 07 августа 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ООО «Делко-Инвест» - Ушаков И.А. подал жалобу в Московский городской суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку документы, являющиеся основанием для использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский пер., вл.4, не оформлены надлежащим образом по независящим от Общества обстоятельствам, вследствие виновного бездействия ДГИ г.Москвы, а именно ввиду незаконного уклонения ДГИ г.Москвы от оформления дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, при этом вина ООО «Делко-Инвест» полностью отсутствует, поскольку Общество, изъявляя желание узаконить использование земельного участка, неоднократно направляло проекты дополнительного соглашения в адрес ДГИ г.Москвы, что также подтверждается решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.07.2015 по делу № А40-71856/2015.

Исследовав материалы дела; выслушав защитника ООО «Делко-Инвест» Ушакова И.А., поддержавшего доводы жалобы и признавшего факт административного правонарушения, поскольку документы на право пользования земельным участком по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский пер., вл.4, до настоящего времени в установленном законом порядке не оформлены, но указал, что произошло не по вине Общества, а по вине ДГИ г.Москвы, а также пояснившего, что здание по вышеуказанному адресу находится в собственности ООО «Делко-Инвест» с 2015г., но за аренду Общество не платит; проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п.7 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 27 февраля 2019 г. должностными лицами Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский пер., вл.4. По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) на земельный участок по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером 77:09:0001027:3 земельно-правовые отношения не оформлены.

Также в ходе обследования установлено, что земельный участок площадью 2837 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001027:3 используется ООО «Делко-Инвест» для эксплуатации двухэтажного с антресолями здания по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский пер., д.4, общей площадью 3174.8 кв.м., принадлежащего Обществу на правах собственности под торговлю и офисы.

Документы на право пользования указанным земельным участком в установленном порядке ООО «Делко-Инвест» не оформлены чем нарушены п.6, 7 ст. 4 пп. 1.1 п.1 ст.8 Закона г.Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве».

Вопреки доводам жалобы, факт административного правонарушения и вина ООО «Делко-Инвест» в его совершении подтверждается материалами дела, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах обследования объекта недвижимости с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; сведениями из государственного кадастра недвижимости; уведомление о необходимости соблюдения требований закона; предписанием об устранении выявленных нарушений и другими материалами дела.

Действия ООО «Делко-Инвест» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

Доводы жалобы о том, что документы, являющиеся основанием для использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, 4-й Лихачевский пер., вл.4, не оформлены надлежащим образом по независящим от Общества обстоятельствам, вследствие виновного бездействия ДГИ г.Москвы, а именно ввиду незаконного уклонения ДГИ г.Москвы от оформления дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, при этом вина ООО «Делко-Инвест» полностью отсутствует, поскольку Общество изъявляя желание узаконить использование земельного участка, неоднократно направляло проекты дополнительного соглашения в адрес ДГИ г.Москвы, что также подтверждается решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.07.2015 по делу № А40-71856/2015, были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены по доводам изложенным в решении. Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется.

Приходя к выводу о виновности ООО «Делко-Инвест» во вмененном Обществу административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из положений ч.1.1 ст.8 Закона о землепользовании в г.Москве, согласно которым, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах а, так как договор до настоящего времени не заключен, что подтверждено судебными решениями Арбитражного суда г.Москвы, то ООО «Делко-Инвест» не имело право на использование вышеуказанного земельного участка.

Согласно ч.1 ст.6.11 КоАП РФ противоправным и административно наказуемым признается факт использования земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, без надлежащим образом оформленных на него правоустанавливающих документов. При этом доказательств того, что ООО «Делко-Инвест» были приняты все зависящие от него меры по использованию спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством, равно как и доказательств возникновения непреодолимых препятствий для оформления документов, являющихся основанием для возникновения прав на земельный участок, в материалах дела не имеется.

При этом, отсутствие документов на право пользования вышеуказанным земельным участком, независимо от обстоятельств их отсутствия, не позволяло Обществу использовать земельный участок с нарушением требований п.п. 6,7 пп.1.1 п.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48.

Приобщенные в настоящем судебном заседании документы, не могут служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица, поскольку не влияют на правильность квалификации вмененного ООО «Делко-Инвест» административного правонарушения

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, повторяют доводы, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом решении.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении ООО «Делко-Инвест».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 07 августа 2019 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 774-ЗУ/9092257-19 от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы вынесенные в отношении ООО «Делко-Инвест» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов