Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Кострюкова К.П.

Дело № 7-10133/20

РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Плаксина А.Ю., поданную на решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2019 г. и постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 18 апреля 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении ПАО «МОЭК»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № *** заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы ПАО «МОЭК» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 11 декабря 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ПАО «МОЭК» Гарамита В.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ПАО «МОЭК» Плаксин А.Ю. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылается на приведенные в жалобе доводы, в том числе недоказанность вины Общества в совершении вменённого ему административного правонарушения; содержание постановления о назначении наказания не соответствует требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, событие правонарушение не содержит конкретных обстоятельств совершения правонарушения; назначение наказания без учета смягчающих вину обстоятельств.

Законный представитель и защитник ПАО «МОЭК» в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времен рассмотрения жалобы по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

КоАП города Москвы предусмотрена административная ответственности за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В соответствии со Закона г. Москвы от 30.04.2014 № 18 "О благоустройстве в городе Москве" (далее - Закон о благоустройстве г. Москвы) перечень видов земляных работ и отдельных работ в области благоустройства, для производства которых требуется наличие разрешения на производство земляных работ и отдельных работ в области благоустройства, устанавливается Правительством Москвы. Оформление разрешения, указанного в настоящей статьи, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы. Порядок оформления, а также наименование и форма разрешения, указанного в настоящей статьи, устанавливаются Правительством Москвы. Оформление данного разрешения осуществляется без взимания платы.

В целях совершенствования порядка проведения земляных работ и отдельных работ в области благоустройства в городе Москве Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП утверждены проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (далее Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, Правила).

Согласно Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Как следует из материалов дела *** года в 13 час. 54 мин. должностным лицом ОАТИ г. Москвы при осуществлении мероприятия по контролю за состоянием объектов (элементов объекта) благоустройства в городе Москве в ходе обследования территории по адресу: *** выявлен факт проведения ПАО «МОЭК» земляных работ на территории, где расположены участки инженерных коммуникаций (сети теплоснабжения\теплосети между ***), а именно разработана шахта, по периметру участка установлены временные ограждения, размещены временные объекты (около д. *** размещен туалетный модель), без оформления разрешительной документации (ордера) на выполнение работ.

Указанные действия ПАО «МОЭК» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ПАО «МОЭК» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы; фотоматериалом.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ПАО «МОЭК» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Довод жалобы о недоказанности совершения ПАО «МОЭК» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица и судьи районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства, в частности фотоматериалы очевидно свидетельствуют о проведении на ул. *** земляных работ по подключению к системам теплоснабжения ПАО «МОЭК» по заказу ПАО «МОЭК».

Выполнение земельных работ непосредственно подрядчиком ООО «Ростинжиниринг» не освобождает ПАО «МОЭК» от административной ответственности по указанной норме.

Как указывалось выше, ми проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве предусмотрено получение от уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы соответствующего разрешения (ордера) при проведении земляных работ.

Порядок оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве и Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Оформление ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве (далее - Порядок оформления ордеров в г. Москве) утвержден Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП.

Согласно Порядка оформления ордеров в г. Москве под ордером понимается документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 м, установки временных ограждений, размещения временных объектов в целях, указанных в названном Порядке.

В силу Административного регламента в качестве заявителей по предоставлению государственной услуги - оформление ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся заказчиками проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов. В силу интересы заявителей, указанных в Административного регламента, могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в установленном порядке.

По смыслу ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и (или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ.

Таким образом, заказчик производства земляных работ должен обеспечить оформление соответствующего разрешения (ордера) перед проведением земляных работ, предприняв меры по его получению путем обращения в орган исполнительной власти самостоятельно либо через иных лиц, уполномоченных им (заказчиком) в установленном порядке.

Как следует из материалов дела балансодержателем территории, на которой производятся земляные работы, как и заказчиком данных работ является ПАО «МОЭК».

Названные обстоятельства защитником ПАО «МОЭК» по делу и в настоящей жалобе не оспариваются.

При таких обстоятельствах именно ПАО «МОЭК» обязан был обратиться за оформлением ордера на проведение земляных работ по вышеуказанному адресу. Не выполнив данную обязанность ПАО «МОЭК» тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Вопреки утверждению заявителя, постановление должностного лица о назначении административного наказания содержит все необходимые данные, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе в нём полно описано событие вменённого Обществу административного правонарушения.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ПАО «МОЭК» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и виновности Общества в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ПАО «МОЭК», не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, назначено ПАО «МОЭК» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для признания его чрезмерно суровым не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2019 г. и постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 18 апреля 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении ПАО «МОЭК» оставить без изменения, жалобу защитника Плаксина А.Ю. – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина