Решение
Дело № 02-2570/2019 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата адрес
Головинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи фио
при секретаре фио
с участием истца фио, представителя истца фио, представителя ответчика, и.о. главы администрации адрес фио
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2570/2019 по иску Депутата адрес фио к Администрации адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
Истец фио обратился в суд с иском к Администрации адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что истец дата был избран главой адрес в адрес решением Совета депутатов адрес от дата № 73/1М, и в соответствии с п.2 статьи 8 Устава адрес исполнял полномочия председателя Совета депутатов адрес в адрес. В соответствии с решением Совета депутатов адрес от дата № 88/2М истец был удален в отставку. В последующем решением Совета депутатов адрес от дата № 96/1М Решение от дата № 88/2М было отменено и истец был восстановлен в должности с дата дата на основании личного заявления и решения Совета депутатов адрес от дата № 97/ЗМ «О досрочном прекращении полномочий главы адрес в адрес истец был удален в отставку по собственному желанию. На момент увольнения работодателем в установленном порядке не произведен расчет вынужденного прогула, а также компенсации при увольнении. Истец обратился в совет депутатов с соответствующей претензий, которая оставлена ответчиком без удовлетворения. Истец просит взыскать образовавшуюся задолженность за вынужденный прогул в размере сумма, компенсацию за санаторно-курортное лечение в размере сумма 79 коп, компенсацию при увольнении в размере сумма 73 коп, компенсацию морального вреда в размере сумма
Истец, представитель истца в судебное заседание явился, требования заявления подержали по заявленным требованиям. Пояснили, что ответчик является распределителем бюджетных средств адрес, вправе произвести причитающиеся истцу выплаты. Денежные средства на содержание главы совета депутатов были заложены в бюджет, отстранение от работы являлось незаконным. Гарантии на получение ежемесячного денежного содержания предусмотрены законом, в связи с чем обязанности по выплате заработной плате и компенсационных выплат должны быть возложены на ответчика.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что администрация является распределителем бюджетных средств, осуществляет выплаты на основании актов совета депутатов, решением совета депутатов не предусмотрены выплаты в связи с отменой решения, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований не имеется. Кроме этого, пояснил, что истец в спорный период деятельность не осуществлял, в связи с чем оснований для взыскания вынужденного прогула, а также компенсации при увольнении не имеется. Правоотношения, возникшие между истцом и советом депутатов, не являются трудовыми, в связи с чем требования заявлены не правомерно.
Третье лицо - представитель Департамента финансов адрес в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представил.
В порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, исходит из следующего
Как установлено в судебном заседании решением Совета депутатов адрес от дата № 73/1М истец был избран главой адрес в адрес (л.д. 15).
В соответствии с решением Совета депутатов адрес от дата № 88/2М фио удален в отставку по основаниям предусмотренным статьей 74.1 Федерального Закона адрес от дата №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.17-18).
В соответствии с решением Совета депутатов адрес от дата № 96/1М решение от дата № 88/2М отменено в соответствии с п. 8 статьи 17 Закона адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес», фио восстановлен в должности с дата (л.д.11).
Решением Совета депутатов адрес от дата № 97/ЗМ «О досрочном прекращении полномочий главы адрес в адрес фио в связи с отставкой по собственному желанию» истец уволен с должности Главы адрес по собственному желанию (л.д.13).
дата фиоФ обратился к временному исполняющему полномочия главы администрации фио о выплате компенсации за неиспользованную путевку и компенсацию за медицинское обслуживание, которое ответчиком оставлено без рассмотрения.
В силу ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности этих лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от дата N 15-П по делу о проверке конституционности положений ч. ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона от дата N 131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ТК РФ - выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности.
Следовательно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Таким образом, учитывая позицию, отраженную в определениях Верховного Суда РФ от дата № 74-АПГ13-37 и от дата № 89-КГПР14-2 на выборных должностных лиц местного самоуправления нормы трудового права не распространяются.
Вместе с тем, указанным постановлением Конституционного суда установлено, что восстановление прав предполагает - в силу конституционных принципов справедливости и пропорциональности (соразмерности) - использование предусмотренных действующим законодательством механизмов, включая возмещение причиненного вреда публично-правовым образованием, представительным органом, которым было допущено данное нарушение. Во всяком случае, негативные последствия, явившиеся результатом соответствующих незаконных действий (или бездействия), должны быть компенсированы.
В соответствии с представленными по делу доказательствами усматривается, что решением Совета депутатов адрес от дата № 96/1М отменено решение от дата № 88/2М об отставке на основании п. 8 ст. 17 Закона адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления».
В соответствии с пояснениями данными в судебном заседании, удаление истца в отставку произведено в нарушение порядка, установленного п.4 ст.14.1 Закона адрес от дата N 56 "Об организации местного самоуправления в адрес" (не получено мотивированное мнение Мэра адрес).
Факт не получения мотивированного мнения Мэра адрес сторонами не оспаривался, в связи с чем решение об удалении в отставку было отменено.
Истец приступил к осуществлению возложенных на него решением Совета депутатов адрес от дата № 73/1М полномочий главы совета депутатов адрес.
В последующем решением Совета депутатов адрес от дата № 97/ЗМ «О досрочном прекращении полномочий главы адрес в адрес фио в связи с отставкой по собственному желанию», полномочия истца прекращены дата, сведения внесены в трудовую книжку.
В день прекращения полномочий ответчиком выплаты депутату в связи с осуществлением возложенных функций, а также компенсации, не выплачивались, расчет в связи с прекращением обязанностей не производился.
Согласно Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона адрес от дата N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес" гарантии осуществления полномочий депутата, главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами адрес. Финансовое обеспечение гарантий осуществления полномочий депутата, главы муниципального образования осуществляется исключительно за счет средств бюджета внутригородского муниципального образования в адрес.
В соответствии со статьями 13, 14 Закона адрес от дата N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес" предусмотрено, что депутат, глава муниципального образования, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, получает ежемесячное денежное вознаграждение. Ежемесячное денежное вознаграждение депутата устанавливается в размере, не превышающем 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе. Оплата труда главы муниципального образования осуществляется в виде ежемесячного денежного вознаграждения, не превышающего 1/12 годового фонда оплаты труда главы управы района адрес с учетом группы по оплате труда в зависимости от численности населения (по нормативам образования фонда оплаты труда, установленным правовыми актами адрес для государственных гражданских служащих государственной гражданской службы адрес. Депутату, главе муниципального образования, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируется: 1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней. По желанию депутата, главы муниципального образования оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск могут предоставляться по частям, при этом продолжительность одной из частей предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней; 2) предоставление бесплатной санаторно-курортной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в порядке, установленном представительным органом; 3) медицинское обслуживание его и членов его семьи, предусмотренное для муниципальных служащих муниципальной службы в адрес (далее – муниципальные служащие в адрес), в том числе после выхода депутата, главы муниципального образования на пенсию при наличии стажа, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии по старости или инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени, в порядке, установленном представительным органом; 4) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с осуществлением им своих полномочий; 5) выплата единовременного денежного поощрения при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размере ежемесячного денежного вознаграждения; и.т.п.
Согласно ст.20 устава адрес в адрес предусмотрено, что финансовое обеспечение гарантий осуществления полномочий депутата совета депутатов, главы муниципального округа осуществляет за счет средств местного бюджета.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направленные на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходным обязательства муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.
В силу с п.1 и 2 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В соответствии со ст. 16 устава адрес в адрес предусмотрено, что администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность.
В судебном заседании доказательств выплаты ежемесячного содержания за период с дата по дата и с дата по дата, а также предусмотренных законом адрес гарантий, на медицинское обслуживание, и гарантий, связанных с досрочным прекращением полномочий не представлено.
Довод представителя ответчика, что истец не приступил к исполнению обязанностей, а именно не издал приказ (распоряжение) о вступлении в должность судом признается как несостоятельный, поскольку с учетом характера правоотношений суд учитывает, что истец на основании распоряжения от дата фио вступил в должность главы адрес дата Указанное распоряжение издано в соответствии с решением Совета депутатов адрес от дата № 73/1М которым истец был избран главой адрес в адрес.
Как следует из текста решения Совета депутатов адрес от дата № 96/1М, которым отменено решение от дата № 88/2М об удалении в отставку главы адрес в адрес и досрочном прекращении полномочий, обязанность о дополнительном вынесении распоряжения на истца не возлагалась, в связи с чем он считается приступившим к исполнению обязанностей с дата
Кроме этого, суд отмечает, что издание дополнительного распоряжения о вступление в должность не предусматривается законодательством адрес, а также уставом муниципального образования.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований, к лишению истца права на получение предусмотренных правовыми актами гарантий депутата, осуществляющего полномочия на постоянной основе.
При этом учитывая обстоятельства и основания принятия решений Советом депутатов адрес суд полагает, что денежное содержание, компенсация за медицинское обслуживание и компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку истцу должно быть выплачены за период с дата по дата, поскольку отстранение от исполнения функций главы муниципального округа отменено решением совета депутатов без указания правовых последствий, и даты восстановления полномочий фио
Судом с учетом предоставленных сведений произведен расчет денежного содержания подлежащего выплате: 7 дней – дата, 20 дней июнь-2018г., 22 – дата, 23 дня дата, 20 дней дата, 23 дня дата и 2 дня дата из расчета сумма -один календарный день среднедневного заработка, 7*5003,32+20*5003,32+22*5003,32+23*5003,32+20*5003,32+20*5003,32+23*5003,32+2*5003,32= сумма Расчет компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку из расчета сумма за один день. – 117 дней *451,28 = сумма и компенсации за медицинское обслуживание из расчета сумма за один день – 117 дней* сумма = сумма
Доказательств выплаты ответчиком денежного содержания за период с дата по 02.11.2018гг. истцу в судебном заседании не представлено, в связи с чем суд полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежное вознаграждение в размере сумма, компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку в размере сумма и компенсация за медицинское обслуживание в размере сумма
Одновременно суд не находит оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, поскольку правовыми актами, предусматривающими гарантии депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе не предусмотрена выплата компенсации морального вреда, в связи с нарушением прав. Кроме этого, в соответствии с п.1 и 2 ст.86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Правового акта, предусматривающего выплату компенсации морального вреда, в связи с нарушением срока выплаты предусмотренного денежного содержания не принималось.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Депутата адрес фио к Администрации адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации адрес в пользу фио денежные средства в счет вылаты денежного содержания за период с дата по дата в размере сумма, компенсацию за неиспользованную санаторно-курортную путевку в размере сумма, компенсацию за медицинское обслуживание в размере сумма
В удовлетворении иных требований Депутата адрес фио к Администрации адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено дата
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата адрес
Головинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи фио
при секретаре фио
с участием истца фио, представителя истца фио, представителя ответчика, и.о. главы администрации адрес фио
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2570/2019 по иску Депутата адрес фио к Администрации адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Депутата адрес фио к Администрации адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации адрес в пользу фио денежные средства в счет вылаты денежного содержания за период с дата по дата в размере сумма, компенсацию за неиспользованную санаторно-курортную путевку в размере сумма, компенсацию за медицинское обслуживание в размере сумма
В удовлетворении иных требований Депутата адрес фио к Администрации адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.
Судья