Решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г.Москва

Головинский районный суд г.Москвы

в составе председательствующего судьи Жилкиной Т.Г.,

при секретаре Пугачеве М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-127/19

по административному иску Трунина Дмитрия Николаевича к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании незаконным приказа об исключении Трунина Д.Н. из состава общественного совета,

У С Т А Н О В И Л

Трунин Д.Н. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) о признании незаконным приказа об исключении его из состава Общественного совета при Росгидромете, мотивируя свои требования тем, что 29 января 2019 года Министерство Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации, Федеральная Служба по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) вынесла приказ № 20 «О внесении изменения в состав Общественного совета при Росгидромете», которым в соответствии с п. 3.28.1 Положения об Общественном совете при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного приказом Росгидромета от 08.10.2018 № 411, в связи с письмом Общественной палаты Российской Федерации от 24.01.2019 № 60 П-1/118, внести в состав Общественного совета при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденный приказом от 21.09.2018 14 № 400, изменение, исключив Трунина Д.Н., утвердил данный приказ Руководитель федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) ХХХ. Пункт 3.28.1 указанного положения устанавливает то, что Решение Общественного совета о досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета по основаниям, указанным в п.п. 6 и 9 п.3.27 настоящего Положения, направляются в Общественную палату для согласования. В случае согласования Общественной палатой решения о досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета указанное решение подлежит утверждению приказом Росгидромета. Согласование Общественной палатой досрочного прекращения полномочий по иным основаниям не требуется. Пункт 3.27 указанного Положения устанавливает полномочия члена Общественного совета, которые прекращаются досрочно в случаях: 6) грубого нарушения Кодекса этики члена Общественного совета; 9) в случаях, предусмотренных пунктом 5.5 настоящего Положения. Пункт 5.5 выходит из главы V. Конфликт интересов и устанавливает что, председатель Общественного совета или Общественная палата, которым стало известно о возникновении у члена Общественного совета или председателя Общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до снятия полномочий с члена Общественного совета или председателя Общественного совета, являющегося стороной конфликта интересов, в порядке, установленном Общественной палатой. Административный истец считает, что нет оснований применения вышеуказанных пунктов положения и они являются надуманными с целью умышленно исключить административного истца из Общественного совета. Пункт 4.3 Положения об Общественном совете устанавливает, что Общественным советом, Общественной палатой могут быть утверждены перечни вопросов, которые должны рассматриваться только на очных заседаниях Общественного совета. Однако обстоятельства вынесения данного приказа свидетельствуют о том, что на очных заседаниях Общественного совета такого вопроса не ставилось, следовательно, данный приказ вынесен незаконно. Положение об Общественном совете (п.п.3.9.1, 3.9) не содержит норм, которые бы давали руководителю Росгидромета вынести приказ, в котором он принимает решение об исключении члена Общественного совета, а лишь содержит нормы, которые позволяют прекратить деятельность Росгидромета. При вынесении оспариваемого приказа лицо, вынесшее данный приказ, руководствовалось п.6 ч.3.27, а именно (грубого нарушения Кодекса этики члена Общественного совета), когда такого кодекса нет. В настоящее время имеет место Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), который не распространяется на административного истца как на члена Общественного совета Росгидромета. В соответствии с п.2 данного кодекса он представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Росгидромета независимо от замещаемой ими должности. В случае, если указанный кодекс применим к указанным обстоятельствам в вынесенном приказе, то нет ни одной нормы из него, которую бы нарушил истец.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Муравьев А.С. административный иск поддержал.

Представители административного ответчика по доверенности Чёрная О.О. и Красильников В.В. против удовлетворения административного иска возражали, ссылаясь на то, что обжалуемый приказ вынесен в соответствии с Положением об Общественном совете, согласно п.3.28.1 которого, решение Общественного совета о досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета, может быть принято в случае грубого нарушения членом Общественного совета Кодекса этики члена Общественного совета. Рабочей группой открытого состава был рассмотрен случай, произошедший при обсуждении предложения члена Общественного совета Трунина Д.Н. о прекращении полномочий председателя и заместителя председателя Общественного совета. Указанное обсуждение сопровождалось неэтичными обвинениями Трунина Д.Н. в адрес членов Общественного совета. Неэтичное поведение Трунина Д.Г. подтверждается поступившими в Рабочую группу мнениями членов Общественного совета при Росгидромете ХХХ и ХХХ, в которых также содержалось предложение о прекращении полномочий члена Общественного совета при Росгидромете Трунина Д.Н. в соответствии с Кодексом этики, поддержанное членом Общественного совета ХХХ. Рабочей группой также установлено, что член Общественного совета Трунин Д.Н. выступил с публичным видеообращением к гражданам Российской Федерации. По его словам, он, будучи членом Общественного совета, «раскрыл преступление, совершенное руководством Росгидромета, а именно руководство Росгидромета скрывает от Россиян то, когда и как был произведен выброс рутения. На первом совете, руководитель Росгидромета ХХХ признался в том, что он знает, что на одном из металлургических предприятий сожгли две капсулы рутения, остатки после косметического производства, и это обстоятельство является секретом», «в Общественный совет Росгидромета вошли чиновники Росгидромета под видом полярников, под видом профсоюзных деятелей, туда пробрались чиновники Росгидромета, которые занимают государственные должности в этой структуре и в общем-то Общественный совет не выполняет своей функции. Тратятся огромные деньги налогоплательщиков на всякие общественные палаты, на всякие общественные советы, а они только помогают врать и воровать». Данное обращение Трунина Д.Н. 20 ноября 2018 года размещено на сайте YouTube.соm под заголовком «Раскрыта тайна выброса рутения-106» (ссылка: ХХХ).

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, обозрев видеозапись на CD-диске, проверив и изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3.28.1 Приказа Росгидромета от 08.10.2018 № 411 «Об Общественном совете при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» решение Общественного совета о досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета по основаниям, указанным в и настоящего Положения, направляются в Общественную палату для согласования. В случае согласования Общественной палатой решения о досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета указанное решение подлежит утверждению приказом Росгидромета. Согласование Общественной палатой досрочного прекращения полномочий по иным основаниям не требуется.

Как установлено судом, Трунин Д.Н. являлся членом Общественного совета при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного приказом от 21.09.2018 14 № 400. Приказом руководителя Росгидромета ХХХ от 29 января 2019 года № 20 Трунин Д.Н. в соответствии с п.3.28.1 Положения об Общественном совете при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды исключен из состава Общественного совета (л.д.11).

Основанием к изданию приказа послужили следующие обстоятельства. Рабочей группой открытого состава под председательством заместителя председателя Общественного совета ХХХ, созданной на основании пункта 1 раздела VIII протокола Общественного совета при Росгидромет от 29 ноября 2018 года № 2, был рассмотрен случай, произошедший при обсуждении предложения члена Общественного совета Трунина, Д.Н. о прекращении полномочий председателя и заместителя председателя Общественного совета. Указанное обсуждение сопровождалось неэтичными обвинениями Трунина Д.Н. в адрес членов Общественного совета. Неэтичное поведение Трунина Д.Н. подтверждается поступившими в Рабочую группу мнениями членов Общественного совета при Росгидромете ХХХ и ХХХ, в которых содержалось предложение о прекращении полномочий члена Общественного совета при Росгидромете Трунина Д.Н. в соответствии с Кодексом этики, поддержанное членом Общественного совета ХХХ. Рабочей группой также установлено, что член Общественного совета Трунин Д.Н. выступил с публичным видеообращением к гражданам Российской Федерации, в котором он сообщил, что, будучи членом Общественного совета (присутствовал на втором заседании), «раскрыл преступление, совершенное руководством Росгидромета, а именно, что руководство Росгидромета скрывает от Россиян то, когда и как был произведен выброс рутения. На первом совете, руководитель Росгидромета ХХХ признался в том, что он знает, что на одном из металлургических предприятий сожгли две капсулы рутения, остатки после косметического производства, и это обстоятельство является секретом», «в Общественный совет Росгидромета вошли, чиновники Росгидромета под видом полярников, под видом профсоюзных деятелей, туда пробрались чиновники Росгидромета, которые занимают государственные должности в этой структуре и в, общем-то, Общественный совет не выполняет своей функции. Тратятся огромные деньги налогоплательщиков на всякие общественные палаты, на всякие общественные советы, а они только помогают врать и воровать». Данное обращение Трунина Д.Н. 20 ноября 2018 года размещено на сайте YouTubе.соm под заголовком «Раскрыта тайна выброса рутения-106» (ссылка: ХХХ), что подтверждается протоколом осмотра от 31 мая 2019 года, составленного ХХХ, врио нотариуса г.Москвы ХХХ и обозреваемой в судебном заседании видеозаписью на CD-диске.

Согласно ст. 4 Кодекса этики члена Общественного совета при Росгидромете, одобренного решением Общественного совета при Росгидромете от 29.09.2016 (пункт 2 раздела I протокола от 29.09.2016 № 4), член Общественного совета при осуществлении возложенных на него полномочий должен: 6. Соблюдать общепринятые морально-этические нормы и правила делового поведения. 7. Проявлять корректность и внимательность в обращении с другими членами Общественного совета, гражданами и должностными лицами. 8. Воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении своих обязанностей члена Общественного совета, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету Общественного совета. 11. Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности Общественного совета, руководства Общественного совета, не допускать официальных обращений, заявлений от имени Общественного совета, его руководства, не имея для этого соответствующих полномочий. 12. Заботиться о повышении авторитета Общественного совета.

В соответствии с п.2 раздела VIII протокола заседания Общественного совета при Росгидромете от 29 ноября 2018 года № 2 Рабочая группа подготовила заключение о рассмотрении случая, произошедшего при обсуждении предложения члена Общественного совета при Росгидромете Трунина Д.Н., согласно которому установлен факт грубого нарушения им Кодекса этики члена Общественного совета при Росгидромете и предложено инициировать решением Общественного совета при Росгидромете вопрос об исключении (досрочном прекращении полномочий) члена Общественного совета при Росгидромете Трунина Д.Н. На основании изложенного, руководствуясь п.4.10, п.п.6 п.3.27, п.3.28 и п.3.28.1 Положения об Общественном совете, ст.7 Кодекса этики члена Общественного совета, был вынесен на заочное голосование Общественного совета при Росгидромете вопрос «Об инициации (принятии) решения Общественного совета при Росгидромете об исключении (досрочном прекращении полномочий) члена Общественного совета Трунина Д.Н. и, в случае инициации (принятия) такого решения, направлении его в Общественную палату Российской Федерации для согласования. По результатам голосования: «за» - 18 голосов, «против» - 2 голоса, «воздержался» - 2 голоса, информация не поступила от одного члена Общественного совета Трунина Д.Н., один член Общественного совета при Росгидромете выступил с предложением о рассмотрении соответствующего вопроса на очном заседании Общественного совета. Таким образом, большинством голосов решение принято. В соответствии с этим Общественный совет вынес ходатайство перед Общественной палатой Российской Федерации о согласовании решения о досрочном прекращении полномочий члена Общественного совета Трунина Д.Н. (письмо Росгидромета от 15.01.2019 № 140-00164), которое было согласовано письмом Общественной палаты Российской Федерации от 24.01.2019 № 60П-1/118.

На основании изложенного, суд, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись достаточные основания для принятия решения об исключении Трунина Д.Н. из членов Общественного совета при Росгидромете, процедура исключения (досрочного прекращения полномочий) административным ответчиком соблюдена. В связи с изложенным, учитывая, что в судебном заседании было установлено наличие оснований для исключения Трунина Д.Н. из членов Общественного совета при Росгидромете, принимая во внимание, что со стороны ответчика нарушений порядка и срока принятия данного решения допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного иска Трунина Дмитрия Николаевича к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании незаконным приказа об исключении Трунина Д.Н. из состава общественного совета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья