Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-587/19

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Головинского районного суда адрес фио

С участием представителя генерального директора наименование организации фио по доверенности фио,

Представителя МКСИ по доверенности фио,

Рассмотрев жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление заместителя председателя Москомстройинвеста (МКСИ) фио №12 от дата по делу об административном правонарушении №05-07-18-342 о привлечении фио к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор наименование организации фио указанным постановлением признан виновным в привлечении денежных средств гражданина, связанном с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, в связи с тем, что:

Сотрудниками Москомстройинвеста, наделенного в соответствии с Федеральным законом от дата № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от дата № 214-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от дата № 157-ПП «Об утверждения Положения о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства» полномочиями по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального закона от дата № 214-ФЗ, в период с дата по дата на основании приказа от дата № 01-06-121/8 проведена внеплановая документарная проверка наименование организации (ИНН 7712005280; КПП 774301001; ОГРН 1037739184537; адрес) на предмет соблюдения требований указанного Федерального закона от дата № 214-ФЗ при строительстве жилых комплексов по адресам: адрес, Хорошево-Мневники, кв. 75, корп. 6 (адрес, 3, 4) (этапы: 1, 2); адрес, Хорошево-Мневники, кв. 75, корп. 12 (адрес, 3, 4); адрес, 13 (корп. 3, 4) (далее – Объект), по результатам которой (проверки) актом от дата №95/18) установлено:

В рамках реализации проекта по строительству Объекта наименование организации, оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки: договоры аренды земельных участков: от дата № И-08-001094, от дата № И-08-001169, свидетельство о праве собственности - № регистр. права собственности: 77-77-14/025/2011-493 от дата; выданы разрешения на строительство: от дата № 77-212000-013251-2016, сроком действия до дата; от дата № 77-212000-014494-2017, сроком действия до дата; от дата № 77-212000-014179-2017, сроком действия до дата; от дата № 77-118000-013850-2016, сроком действия до дата; заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным , и Федерального закона от дата № 214-ФЗ по адресам:

- адрес, Хорошево-Мневники, вл. 75, корп. 6: от дата №№ 77-13-94/7 и 77-13-95/7; адрес, Хорошево-Мневники, вл. 75, корп. 12: от дата №№ 77-13-65/7 и 77-13-66/7, в связи с чем наименование организации в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 214-ФЗ является застройщиком многоэтажных жилых комплексов по данным адресам.

По адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4) по состоянию на дата (дата составления акта проверки) такое заключение не выдавалось.

В рамках проверки Москомстройинвестом в адрес государственной регистрации наименование организации через наименование организации направлен запрос от дата № 77-21-1312/8 о необходимости предоставления необходимых сведений и документов, в ответ на который документы и сведения представлены застройщиком несвоевременно, из которых следует, что:

Данные в Выписке от дата № 77/100/233/2018-7635 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними (далее – Выписка из ЕГРН) о дате регистрации первого договора участия в долевом строительстве на Объект по адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4) не отражены, вместе с тем, согласно данным ежеквартальной отчетности наименование организации за адрес дата (от дата вх. № 0001-9000003-045001-0008973/18) первый договор участия в долевом строительстве Объекта по адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4) зарегистрирован дата (корп. 4) и дата (корп. 3), то есть после дата, когда стала требоваться выдача заключения Москомстройинвеста о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным , и Федерального закона от дата № 214-ФЗ (далее – ЗОС) в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от дата № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дата № 304-ФЗ). Такое заключение о соответствии (ЗОС) Москомстройинвестом в адрес наименование организации по состоянию на дата (дата составления акта проверки) не выдавалось, наименование организации за выдачей ЗОС в Москомстройинвест не обращалось, в связи с чем на основании ч.ч. 2, 2.2 ст. 3, ч.ч.1, 2.1 ст. 19 Федерального закона от дата № 214-ФЗ (в ред. Федерального закона от дата N 304-ФЗ) не имело права привлекать денежные средства граждан для строительства указанного Объекта, однако, привлекло денежные средства гр. фио по договору участия в долевом строительстве Объекта по адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4) от дата № 116/434-М на приобретение жилого помещения, зарегистрированному дата; платеж по договору подтверждается платежным поручением от дата № 893842. Эти действия генерального директора наименование организации фио должностным лицом уполномоченного административного органа квалифицированы по ч.1 ст.14.28 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не соглашаясь с данным постановлением, заявитель в своей жалобе и его представитель, поддержав жалобу в суде, ссылались на то, что наименование организации, зарегистрированное в дата, выступает застройщиком, в том числе, многоквартирных домов в адрес (корпуса 6, 12), по адресу: адрес, 13 (корпуса 3 и 4 жилого комплекса «Невский»). ЗОС на данные объекты строительства не выдавались, однако, Общество было вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства многоквартирного дома, так как в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от дата № 214-ФЗ в установленном порядке получило разрешения на строительство, представило проектные декларации, зарегистрировало право собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, а также отвечало требованиям, предъявляемым к застройщику, предусмотренным частью 2 указанной статьи закона, поскольку отвечало таким требованиям на других объектах строительства по адресам: адрес, Хорошево-Мневники, вл. 75, корп. 6; адрес, Хорошево-Мневники, вл. 75, корп. 12, при этом полагают, что наличие ЗОС не является условием возникновения у застройщика права на привлечение денежных средств на строительство, так как на момент получения разрешения на строительство указанных объектов в дата часть 2 статьи 3 указанного Закона требования о наличии у застройщика ЗОС не предъявляла. Заявитель просит за отсутствием в действиях фио состава административного правонарушения дело прекратить и от административной ответственности за указанное правонарушение его освободить.

Изучив доводы жалобы, а также представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения и освобождения фио от административной ответственности не имеется.

Частью первой статьи 14.28 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством. Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью.

Обстоятельства совершения генеральным директором наименование организации фио административного правонарушения, указанные в обжалуемом постановлении подтверждаются доказательствами, в том числе:

- актом проверки от дата №95/18 на предмет соблюдения наименование организации требований Федерального закона от дата № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при строительстве жилых комплексов по указанным в постановлении адресам,

- первыми договорами участия в долевом строительстве Объекта по указанному адресу,

- данными в Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними (далее – Выписка из ЕГРН),

- договором участия фио в долевом строительстве,

- платежным поручением о внесении денежных средств по этому договору,

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 Кодекса РФ об АП, составленным в отношении фио, и другими имеющимися в деле документами.

По результатам анализа имеющихся в деле об административном правонарушении документов и сведений, представленных застройщиком в рамках внеплановой документарной проверки, установлено, что в соответствии с ежеквартальной отчетностью наименование организации за адрес дата (от дата вх. № 0001-9000003-045001-0008973/18) первый договор участия в долевом строительстве Объекта по адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4) зарегистрирован дата (корп. 4) и дата (корп. 3).

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от дата N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до дата, положения статьи 2, второго предложения части 1.1,

частей 2 - 2.2 статьи 3 Федерального закона от дата N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются без учета изменений, внесенных Федеральным законом от дата

года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от дата №814-ФЗ в редакции Федерального закона от дата, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом

и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно части 2 статьи 3 указанного закона право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, требованиям, установленным в части 2 данной указанной статьи.

Частью 2 статьи 19 Закона установлена обязанность застройщика по направлению в уполномоченный орган проектной декларации до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

Согласно части 2.1 статьи 19 уполномоченный орган в срок не более тридцати дней со дня получения проектной декларации выдает застройщику заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона, или отказ в выдаче такого заключения.

В силу части 2.2 статьи 3 Закона застройщики, не удовлетворяющие требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не имеют права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов.

Таким образом, до направления в уполномоченный орган проектной декларации и получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона, застройщик не вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства.

В ходе проведенной проверки контролирующим органом установлено, что при отсутствии заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст. 3, ст.20 и 21 Федерального закона от дата №814-ФЗ, в отношении жилого комплекса по адресу адрес, 13 (корп. 3, 4), застройщик привлек денежные средства указанного в постановлении участника долевого строительства Объекта по адресу: адрес, 13 (корп. 3, 4).

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, из материалов дела не усматривается. В данном случае генеральный директор наименование организации фио имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако не принял все

зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности, автор обжалуемого постановления пришла к правильному выводу о наличии в действиях фио как должностного лица наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.28 Кодекса РФ об АП.

Наказание фио назначено в соответствии с положениями ч.9 ст.2.10 Кодекса РФ об АП, характером административного правонарушения и санкцией ч.1 ст.14.28 Кодекса РФ об АП, минимальное, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Москомстройинвеста фио №12 от дата в отношении фио оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10-ти суток со дня вручения копии решения заявителю.

Судья