Решение
Дело № 02-1369/2019 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата адрес
Головинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи фио
при секретаре фио
с участием истца фио, представителя истца, действующей по доверенности фио, представителя Совета депутатов адрес фио, действующего на основании поручения, глава адрес фио
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1369/2019 по иску Депутата адрес фио к Совету депутатов адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
Истец фио обратился в суд с иском к Совету депутатов адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что истец дата был избран главой адрес в адрес решением Совета депутатов адрес от дата № 73/1М, и в соответствии с п.2 статьи 8 Устава адрес исполнял полномочия председателя Совета депутатов адрес в адрес. В соответствии с решением Совета депутатов адрес от дата № 88/2М истец был удален в отставку. В последующем решением Совета депутатов адрес от дата № 96/1М Решение от дата № 88/2М было отменено и истец был восстановлен в должности с дата. дата на основании личного заявления и решения Совета депутатов адрес от дата № 97/ЗМ «О досрочном прекращении полномочий главы адрес в адрес истец был удален в отставку по собственному желанию. На момент увольнения работодателем в установленном порядке не произведен расчет вынужденного прогула, а также компенсации при увольнении. Истец обратился в совет депутатов с соответствующей претензий, которая оставлена ответчиком без удовлетворения. Истец просит взыскать образовавшуюся задолженность за вынужденный прогул и заработной плате, которая составляет сумма
Истец, представитель истца в судебное заседание явился, требования заявления подержали по заявленным требованиям. Пояснили, что Совет депутатов в силу положений устава вправе дать указание администрации адрес произвести причитающиеся истцу выплаты. Совет депутатов адрес в адрес являлся работодателем истца, в связи с чем обязанности по выплате заработной плате должны быть возложены на ответчика.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что совет депутатов является представительным органом, бюджета не имеет, бюджетом не распоряжается, в связи с чем не может являться надлежащим ответчиком. Кроме этого, пояснил, что истец в спорный период деятельность не осуществлял, в связи с чем оснований для взыскания вынужденного прогула, а также компенсации при увольнении не имеется.
Третье лицо - представитель администрации адрес в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представил. Ранее пояснил, что распоряжений (решений) о выплате истцу заработной платы за время вынужденного прогула не поступало.
Третье лицо – представитель Департамента финансов адрес в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представил.
В порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, исходит из следующего.
Как установлено в судебном заседании решением Совета депутатов адрес от дата № 73/1М истец был избран главой адрес в адрес (л.д. 8).
В соответствии с решением Совета депутатов адрес от дата № 88/2М фио удален в отставку по основаниям предусмотренным статьей 74.1 Федерального Закона адрес от дата №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.9-10).
В соответствии с решением Совета депутатов адрес от дата № 96/1М решение от дата № 88/2М отменено в соответствии с п. 8 статьи 17 Закона адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес», фио восстановлен в должности с дата (л.д.11).
Решением Совета депутатов адрес от дата № 97/ЗМ «О досрочном прекращении полномочий главы адрес в адрес фио в связи с отставкой по собственному желанию» истец уволен с должности Главы адрес по собственному желанию (л.д.12).
В связи с невыплатой заработной платы за время вынужденного прогула, а также компенсации при увольнении фио обратился к ВРИО главы муниципального адрес депутатов адрес с претензией (л.д. 13-14) о выплате образовавшей задолженности.
Претензия ответчиком получена, однако оставлена без удовлетворения.
В соответствии со ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ от дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
При этом, часть 2 ст. 1 Федерального закона от дата № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» исключает депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований из предмета своего регулирования, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.
Гарантии осуществления полномочий главы муниципального образования в адрес, в том числе получение ежемесячного денежного вознаграждения и компенсаций, определены в Законе адрес от дата № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес».
Финансовое обеспечение гарантий осуществления полномочий главы муниципального образования осуществляется исключительно за счет средств бюджета внутригородского муниципального образования в адрес.
В соответствии со ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ от дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ.
Согласно п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, соблюдая при этом требования, установленные п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 26 Закона адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, определяют направления расходования собственных средств бюджета, обеспечивая эффективность (результативность) их использования, осуществляют контроль за исполнением бюджета.
Согласно уставу адрес в адрес – совет депутатов является представительным органом местного самоуправления (пп.1 п.1. ст. 7 устава).
В соответствии со ст.9 устава адрес в адрес к полномочиям совета депутатов относятся: принятие устава, внесение в него изменений и дополнений, утверждение местного бюджета, принятие планов и программ муниципального образования, определения порядка управления и распоряжения имуществом, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, контроль за исполнением решений местного значения, осуществление законодательной инициативы, принятие решения о проведении местного референдума, внесение предложений к проектам городских целевых программ, благоустройству территорий, образование постоянных комиссий, согласование вносимых управой предложений, принятие решений об удалении главу муниципального округа в отставку, заслушивание ежегодных отчетов. Кроме этого, к полномочиям совета депутатов относится: определение размера должностного оклада, а также размера ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальному служащему в соответствии с законом адрес, о поощрении главы муниципального округа и о видах поощрений муниципальных служащих (л.д. 36-79).
Таким образом из буквального толкования текста устава усматривается, что полномочия распределителя бюджетных средств к полномочиям Совета депутатов адрес в адрес не относятся, в связи с чем правовых оснований для возложения обязанности по взысканию задолженности не имеется.
Кроме этого, в соответствии с п.1 и 2 ст.86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В силу ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности этих лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от дата N 15-П по делу о проверке конституционности положений ч. ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона от дата N 131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ТК РФ - выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности.
Следовательно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Таким образом, учитывая позицию, отраженную в определениях Верховного Суда РФ от дата № 74-АПГ13-37 и от дата № 89-КГПР14-2 на выборных должностных лиц местного самоуправления нормы трудового права не распространяются.
Как следует из представленных решений: решения Совета депутатов адрес от дата № 96/1М об отмене решения от дата № 88/2М об отставке и решения Совета депутатов адрес от дата № 97/ЗМ «О досрочном прекращении полномочий главы адрес в адрес фио в связи с отставкой по собственному желанию», вопрос о выплате за период отстранения предусмотренных депутату гарантий, не разрешался, в связи с чем расходные обязательства муниципального образования советом депутатов не определялись.
Учитывая изложенное, поскольку в силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 23 «О судебном решении» решение должно быть исполнимым, суд приходит к выводу, что исковое заявление депутата адрес фио к Совету депутатов адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда подлежит отклонению.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Депутата адрес фио к Совету депутатов адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.
Судья
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата адрес
Головинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи фио
при секретаре фио
с участием истца фио, представителя истца, действующей по доверенности фио, представителя Совета депутатов адрес фио, действующего на основании поручения, глава адрес фио
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1369/2019 по иску Депутата адрес фио к Совету депутатов адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Депутата адрес фио к Совету депутатов адрес в адрес о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации за задержку выплаты при увольнении, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.
Судья