Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-463/19

Р Е Ш Е Н И Е

фио дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, с участием представителя по доверенности наименование организации фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности наименование организации фио на постановление № 8 от дата должностного лица Управления Роспотребнадзора адрес, которым заявитель признан виновным по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора адрес № 8 от дата наименование организации привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности наименование организации фио обратился в Головинский районный суд адрес с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что наименование организации не относится к организациям, обязанным обеспечить вакцинацию своих сотрудников. Постановлением Правительства РФ от дата № 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" утвержден перечень видов работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, например, сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные работы, работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, т.д. Работа по производству оружия и боеприпасов, осуществляемая наименование организации, не относится к видам работ, указанным в Постановлении Правительства РФ от дата № 825. В соответствии с п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила")), санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Таким образом, мероприятия по вакцинации проводятся в обязательном порядке не всеми организациями, а в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. наименование организации не осуществляет деятельность (работы), выполнение которых требует обязательного проведения профилактических прививок (постановление Правительства РФ от дата № 825). Данная позиция также подтверждается судебной практикой: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от дата № 09АП-54335/2017 по делу № А40-116105/17. Кроме того, согласно п. 11.8 СП 3.1.2.3117-13 планирование и организацию проведения профилактических прививок, полноту охвата и достоверность учета прививок, а также своевременное представление отчета о них в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивается руководителями медицинских организаций. Таким образом, наименование организации не является субъектом административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ, в части вмененной обязанности, выраженной в виде не принятия мер по защите работающего персонала от заболеваний гриппом и ОРВИ посредством вакцинации (специфической профилактики гриппа). Довод, изложенный в постановлении № 8 от дата, о том, что наименование организации относится к категории «высокого риска по передаче вирусных заболеваний в связи с многочисленным организованным коллективом» является необоснованным. Подобные категории и определения в действующем законодательстве отсутствуют. наименование организации предпринимались меры по защите работающего персонала наименование организации от заболеваний гриппом и ОРВИ, в т.ч. посредством специфической профилактики гриппа (вакцинации), что подтверждается следующим: - между наименование организации и МСЧ № 1 ФГБУЗ ЦМСЧ № 119 ФМБА России был заключен договор № 211646618 от дата, в предмет договора были включены услуги по вакцинации работников (копия прилагается); - организованы места проведения иммунизации, максимально приближенные к производственной адрес (врачебный здравпункт на адрес и поликлиническое отделение МСЧ № 1, расположенное по адресу адрес); - издано распоряжение по наименование организации № 7/1 от дата «Об организации и проведении вакцинации работников» (копия прилагается); - проведено информирование работников наименование организации о начале иммунизации посредством размещения объявлений на информационных стендах у КПП на адрес, во врачебном здравпункте на адрес, а также информационной рассылкой по корпоративной электронной почте (копия объявления прилагается). Данные действия были реализованы после получения наименование организации рекомендаций, данных в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес № 03-11/C1-01916-03 от дата «О профилактике гриппа в эпидсезон 2018/2019 среди работающего населения адрес». На основании вышеизложенного, Постановление № 8 от дата не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ст. 35 ФЗ от дата № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Ст. 5, ст. 9 ФЗ от дата № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; Пп. 1.3, 18.1, 18.3, 18.8, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденного Постановлениеим Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 65; пп. 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 63; Пп. 1.3, 5.8 СП 3.3.2367-08, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 34; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 38 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018 - дата", указанные в постановлении о назначении административного наказания № 8 от дата, не содержат обязывающих норм для работодателя. Правовое обоснование. А) Ст. 35 ФЗ от дата № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В соответствии со ст. 35 ФЗ № 52-ФЗ от дата профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Таким образом, ст. 35 Закона № 52-ФЗ адресована гражданам, а не работодателям. Ст. 5, ст. 9 ФЗ от дата № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" Статья 5 закона закрепляет права граждан при осуществлении иммунопрофилактики и последствия при отсутствии профилактических прививок. Общество не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения. Данная позиция также подтверждается Постановлением Арбитражного суда адрес от дата N Ф05-1457/2018 по делу № А40-115981/2017. Частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено, что при осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок. Согласно пункту 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения. По смыслу закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации. Положения действующего законодательства не предусматривают нахождение этих документов в распоряжении организации-работодателя гражданина, отказавшегося от проведения профилактической прививки, а также обязанности организации работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов. Данная позиция также подтверждается Постановлением Арбитражного суда адрес от дата N Ф05-1457/2018 по делу № А40-115981/2017. Кроме того, как указывает Верховный суд адрес в апелляционном определении от дата по делу № 33-3452/2015: понуждение работодателем работников, работы которых не входят в Перечень, установленный постановлением Правительства РФ № 825 от дата, к проведению профилактических прививок от гриппа является незаконным, поскольку гражданин имеет право на отказ от прививок. Пп. 1.3, 18.1, 18.3, 18.8, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденного Постановлениеим Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 65 П. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13, закрепляющий обобщенную обязанность граждан, ИП и юридических лиц соблюдать санитарные правила, исполняется наименование организации, в том числе по вопросу осуществления мероприятий по защите работающего персонала от заболеваний гриппом и ОРВИ. Пункты 18.1, 18.3, 18.8, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13 не содержат обязывающих норм для работодателя, в связи с чем не могут быть нарушенными наименование организации. Пп. 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 63. Указанные нормы закрепляют, что вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании. С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%; охват прививками против гриппа населения в целом по стране и по субъектам Российской Федерации в отдельности - не менее 25%. Следует отметить, что вакцинацию, т. е. планирование и организацию проведения профилактических прививок, полноту охвата и достоверность учета прививок, а также своевременное представление отчета о них в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивается руководителями медицинских организаций (п. 11.8 СП 3.1.2.3117-13). Таким образом, указанные выше нормы относятся к медицинским организациям, к которым наименование организации не относится. Пп. 1.3, 5.8 СП 3.3.2367-08, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 34. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, ссылаясь в протоколе об административном правонарушении, на нарушение наименование организации п. 5.8 СП 3.3.2367-08 так же не учел, что субъектами положений, закрепленными указанной нормой, являются не работодатели, а медицинские учреждения (лечебно-профилактические организации). Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 38 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018 - дата". Пунктом 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 38 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018 - дата" рекомендовано руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы организовать иммунизацию сотрудников против гриппа. наименование организации, осуществляя производство оружия и боеприпасов (код основного вида деятельности 25.40), не относится к виду работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требующее обязательного проведения профилактических прививок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата № 825. Таким образом, выполненные мероприятия, указанные в адрес. данной жалобы, указывают на принятие наименование организации рекомендаций, не являющихся обязанностью. Следует отметить, что в Постановлении № 8 от дата указано на раскаяние и частично добровольное прекращение противоправного поведения, что отсутствовало в действительности со стороны наименование организации, что подтверждается сделанной записью в разделе «объяснение» в протоколе № 6.3 об административном правонарушении от дата, а именно: «Письменные пояснения изложены исх. № 9692 от 21.1.22018 г. (вх. № 01- 40999-2 от дата). Считаем отсутствие состава правонарушения по п. 6.3 КоАП РФ. С протоколом не согласны». При вынесении Постановления № 8 от дата органом не были должным образом изучены и учтены доводы наименование организации, изложенные в письменном пояснении исх. № 9692 от 21.1.22018 г. (вх. № 01- 40999-2 от дата), доказывающие отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание явилась представитель по доверенности наименование организации фио, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив что заявителем выполнен полностью действия по обеспечению вакцинации – заключен договор, организовано место проведения вакцинации, издано распоряжение, проведена информационная работа для граждан, то есть юридическим лицом выполнены все требования закона, а дальше, работник должен принять решение, у юридического лица нет полномочий против воли работающих произвести вакцинацию.

Проверив материалы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что жалоба представителя по доверенности наименование организации фио подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, дата в время в рамках проведения мероприятий по предупреждению заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - ОРВИ) населения Российской Федерации и подготовки к эпидемическому сезону по гриппу и ОРВИ 2018 - дата на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 38 адрес "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018 - дата" в соответствии с представленной информацией юридическим лицом наименование организации (место нахождения адрес), осуществляющим деятельность по производству оружия, боеприпасов, летательных аппаратов, по запросу №03-11/01-01916-03 от дата с целью рассмотрения итогов подготовки к эпидемическому сезону заболеваемости гриппом и ОРВИ 2018 -дата, было установлено, что количество привитых от гриппа сотрудников наименование организации, относящегося к предприятиям высокого риска по передаче вирусных заболеваний в связи с многочисленным организованным коллективом, составляет 75 человек из 2968 человек фактически работающих, что составляет менее 75% от общего количества сотрудников. Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по адрес сделан вывод, что вследствие вышеизложенного выявлено нарушение законодательства наименование организации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий, а именно: не принимаются меры по защите работающего персонала от заболеваний гриппом и ОРВИ посредством вакцинации (специфической профилактики гриппа); (указать в ходе каких контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения: при проведении внеплановой проверки, что является нарушением: ст. 11, ч.1 ст.29, ст.35 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии от 30.03.99г. № 52-ФЗ; ст.5, ст.9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09, пп.1.3, 18.1, 18.3 18.8, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразита! пп.11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», пп 1.3, 08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»; Постановление Главного государственного санитар от дата № 38 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпицентре дата и влечет административную ответственность, установленную ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что в действиях наименование организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, из материалов дела следует, что наименование организации предприняты все меры по защите работающего персонала от заболеваний гриппом и ОРВИ, а именно: между наименование организации и МСЧ № 1 ФГБУЗ ЦМСЧ № 119 ФМБА России был заключен договор № 211646618 от дата, в предмет договора были включены услуги по вакцинации работников (копия прилагается); организованы места проведения иммунизации, максимально приближенные к производственной адрес (врачебный здравпункт на адрес и поликлиническое отделение МСЧ № 1, расположенное по адресу адрес); издано распоряжение по наименование организации № 7/1 от дата «Об организации и проведении вакцинации работников» (копия прилагается); проведено информирование работников наименование организации о начале иммунизации посредством размещения объявлений на информационных стендах у КПП на адрес, во врачебном здравпункте на адрес, а также информационной рассылкой по корпоративной электронной почте (копия объявления прилагается).

Данные действия были реализованы после получения наименование организации рекомендаций, данных в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес № 03-11/C1-01916-03 от дата «О профилактике гриппа в эпидсезон 2018/2019 среди работающего населения адрес».

В силу ст. 35 ФЗ от дата № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Ст. 5, ст. 9 ФЗ от дата № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; Пп. 1.3, 18.1, 18.3, 18.8, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденного Постановлениеим Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 65; пп. 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 63; Пп. 1.3, 5.8 СП 3.3.2367-08, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 34; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 38 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018 - дата", указанные в постановлении о назначении административного наказания № 8 от дата, не содержат обязывающих норм для работодателя.

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 52-ФЗ от дата профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Таким образом, ст. 35 Закона № 52-ФЗ адресована гражданам, а не работодателям.

Статья 5 ФЗ от дата № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней закрепляет права граждан при осуществлении иммунопрофилактики и последствия при отсутствии профилактических прививок.

Общество не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено, что при осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок.

Согласно пункту 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

По смыслу закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации. Положения действующего законодательства не предусматривают нахождение этих документов в распоряжении организации-работодателя гражданина, отказавшегося от проведения профилактической прививки, а также обязанности организации работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов.

Согласно Пп. 1.3, 18.1, 18.3, 18.8, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденного Постановлениеим Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 65 закрепляет обобщенную обязанность граждан, ИП и юридических лиц соблюдать санитарные правила, исполняется наименование организации, в том числе по вопросу осуществления мероприятий по защите работающего персонала от заболеваний гриппом и ОРВИ. Пункты 18.1, 18.3, 18.8, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13 не содержат обязывающих норм для работодателя, в связи с чем не могут быть нарушенными наименование организации.

Согласно Пп. 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 63 указанные нормы закрепляют, что вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании. С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%; охват прививками против гриппа населения в целом по стране и по субъектам Российской Федерации в отдельности - не менее 25%. Следует отметить, что вакцинацию, т. е. планирование и организацию проведения профилактических прививок, полноту охвата и достоверность учета прививок, а также своевременное представление отчета о них в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивается руководителями медицинских организаций (п. 11.8 СП 3.1.2.3117-13).Таким образом, указанные выше нормы относятся к медицинским организациям, к которым наименование организации не относится.

В силу Пп. 1.3, 5.8 СП 3.3.2367-08, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 34 субъектами положений, закрепленными указанной нормой, являются не работодатели, а медицинские учреждения (лечебно-профилактические организации).

В силу п. 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 38 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018 - дата" рекомендовано руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы организовать иммунизацию сотрудников против гриппа. наименование организации, осуществляя производство оружия и боеприпасов (код основного вида деятельности 25.40), не относится к виду работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требующее обязательного проведения профилактических прививок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата № 825. Таким образом, выполненные мероприятия указывают на принятие наименование организации рекомендаций, не являющихся обязанностью.

Суд приходит к выводу, что в действиях наименование организации отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 8 от дата должностного лица Управления Роспотребнадзора адрес, которым заявитель признан виновным по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. п.2 ч. 1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя по доверенности наименование организации фио на постановление № 8 от дата должностного лица Управления Роспотребнадзора адрес, которым заявитель признан виновным по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма, удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья