Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Яковлев И.А. Дело № 7-2756/2019

РЕШЕНИЕ

20 марта 2019 года г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Самина М.И. на постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 20.11.2018, которым Самин М.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

12.10.2018 ст. инспектором ООПАЗ ОООП УВД по САО ГУ МВД России г. Москве в отношении Самина М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 20.11.2018 Самин М.И. привлечен к административной ответственности по КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Самин М.И. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также в связи с неправильным определением судом обстоятельств дела и допущенными процессуальными нарушениями.

Самин М.И. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных , что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности ().

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (. и ).

предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, Самин М.И. в нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от дата N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» с использованием ИТКС «Интернет» 29.08.2018 в 20 час. 21 мин. посредством ИТКС «Интернет», на личной страничке социальной сети «ВКонтакте», по адресу , имеющей свободный доступ и постоянных подписчиков в количестве *** пользователей, разместил фото-файл содержащий в себе прямые призывы неопределенного круга лиц граждан следующего содержания: «9 сентября, 14:00 Москва *** Всероссийская акция против повышения пенсионного возраста проходи, расскажи друзьям» с указанием времени и даты опубликования 21:21 – 29 августа 2018 г. и указанием количества ретвитов – 7, отметок «Нравится» - 46, тем самым осуществил предварительную агитацию граждан и призвал неопределенный круг лиц к участию в 14 час. 00 мин. 09.09.2018 г., по адресу: г. Москва, *** в несогласованной с органами исполнительной власти города Москвы массовой публичной акции, квалифицированной как митинг.

Установлено, что 24 и 26 августа 2018 сотрудницей НКО «ФБК» *** Л.Э. в Правительство города Москвы было направлено уведомление о проведении в центральной части города Москвы с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 09 сентября 2018 года публичного мероприятия «***» с предполагаемым числом участников 30000 человек и маршрутом до места его проведения от площади Тверская застава по проезжей части улиц 1-я Тверская-Ямская, Тверская, Охотный ряд с митингом по адресу улица Охотный ряд, напротив дома 2.

По результатам рассмотрения уведомлений Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы (далее ДРБиПК г. Москвы) исх. № *** от 24.08.2018 от 26.08.2018 и от 05.09.2018 в адрес *** Л.Э. 24, 26 августа и 4 сентября 2018 года направлены уведомления в которых сообщалось о несогласованности в проведении публичных мероприятий 09.09.2018 в заявленных организатором местах, в связи с выборами мэра города Москвы, а также проведения в указанных местах мероприятий, посвященным Дня города, однако Самин М.И., исполняя функции организатора публичного массового мероприятия, в нарушение требований и ограничений, установленных ст.ст. 4, 5, 7 и 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», осуществил действия по размещению на личной страничке социальной сети «ВКонтакте», по адресу , имеющей свободный доступ и постоянных подписчиков, агитационных материалов, обращенных к неопределенному кругу лиц, имеющих целью привлечь граждан к участию в митинге 09.09.2018 по адресу: г. Москва, ***.

Действия Самина М.И. квалифицированы судом по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и виновность Самина М.И. подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом сотрудников полиции *** И.А.; фотоматериалом, скопированным с личной странички Самина М.И в социальной сети «ВКонтакте», по адресу: , в котором содержится призыв к массовой публичной акции; копией заявления организатора публичного мероприятия *** Л.Э.; копией сообщения руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы от 05.09.2018 о том, что шествия от площади Пушкинская по ул. Тверская до ул. Охотный ряд и митинга напротив д. 2 по ул. Охотный ряд с целью: «***» не согласованы; копией сообщения руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы от 26.08.2018 о том, что 09.09.2018 в городе Москве проводятся выборы мэра города Москвы и на улицах Тверская и Охотный ряд массовые мероприятия в рамках празднования Дня города; данными: СПО СК: АС «Российский паспорт» в отношении Самина М.И.; протоколом об административном правонарушении от 12.10.2018, составленным в отношении Самина М.И. по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Самина М.И. в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Самина М.И., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что судом не была установлена личность лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, поскольку обжалуемое постановление содержит неправильную дату рождения привлекаемого лица, а также данные об адресе места жительства Самина М.И., не является основанием к отмене судебного акта, поскольку из материалов дела следует, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Самина М.И. его личность была установлена на основании СПО СК: АС «Российский паспорт», данные которого приобщены к материалам дела. Неправильное написание адреса проживания Самина М.И. и даты его рождения в постановлении является технической ошибкой, не влияет на установление существенно значимых обстоятельств дела и не свидетельствует о незаконности судебного акта. Определением суда от 30.11.2018 указанные описки в постановлении исправлены.

Вывод о наличии в действиях Самина М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Самина М.И. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод Самина М.И. об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, со ссылкой на то, что он не является организатором публичного мероприятия, является несостоятельным, опровергается совокупностью приведенный выше доказательств.

Из содержания просмотренного в настоящем судебном заседании скриншота интернет странички Самина М.И. в социальной сети «ВКонтакте», по адресу: , усматривается, что на указанном интернет адресе размещены материалы, призывающие граждан прийти к 14:00 09 сентября, по адресу Москва ***, для проведения ***.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится проведение предварительной агитации.

Из положений ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации организатор публичного мероприятия и иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ст. 10 этого же Федерального закона).

Однако, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, Самин М.И. в нарушение приведенных выше требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ проводил предварительную агитацию готовящегося публичного мероприятия путем информирования граждан о времени, месте его проведения, целях проведения публичного мероприятия, распространил такую информацию путем размещения вышеуказанного заявления на своей странице в социальной сети «ВКонтакте», по адресу: , с количеством *** пользователей, заранее зная о несогласовании с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Самина М.И. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем от 2 апреля 2009 г. № 484-О-П, гарантированное Российской Федерации, ее , право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу «Махмудов против Российской Федерации», от 14 февраля 2006 г. по делу «Христианско-демократическая народная партия против Молдовы» и от 20 февраля 2003 г. по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции»).

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

С учетом изложенного, организация и участие в публичном мероприятии, проводимом в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ о согласовании указанного мероприятия с органом исполнительной власти, не свидетельствует о нарушении прав Самина М.И. на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Самин М.И. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, что следует из представленных в материалы дела доказательств.

При таких обстоятельствах, Самин М.И., зная о несогласованности публичного мероприятия, организовал его, в связи с чем его действия квалифицированы по КоАП РФ правильно.

Ссылка о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон, в связи с отсутствием в судебном заседании лица, исполняющего функцию государственного обвинения, основаны на ином толковании права и не влекут отмену или изменение судебного акта.

Статьей 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, ст. 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Из разъяснений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, требованиями КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Ссылки в жалобе, что судом при рассмотрении дела не велся протокол судебного заседания, являются необоснованными поскольку РФ предусмотрено обязательное ведение протокола только при рассмотрении дела коллегиальным органом ( КоАП РФ). В остальных случаях РФ не требует обязательного ведения протокола. Рассматриваемое дело не относится к категории дел, когда в силу закона ведение протокола судебного заседания по нему обязательно.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Самину М.И. в соответствии с требованиями , 5 и КоАП РФ, в пределах санкции 20.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения, является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Самина М.И. оставить без изменения, жалобу Самина М.И. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.