Мотивированное решение
Дело № 02а-0225/2018 | Головинский районный суд
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дата адрес
фио районный суд адрес в составе
председательствующего судьи фио,
при секретаре фио
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-225/18 по административному исковому заявлению фио и фио к Главе адрес фио адрес и Главе администрации муниципального адрес о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
фио, фио обратились в суд с административным иском к Главе адрес фио адрес и Главе администрации муниципального адрес о признании действий незаконными, в котором просят признать незаконными действия Главы муниципального адрес по представлению дата ответов фио и фио не по существу поставленных в обращении от дата вопросов; признать незаконными действия Главы администрации муниципального адрес фио по представлению дата ответов фио и фио не по существу поставленных в обращении от дата вопросов, указав Совету депутатов и администрации фио на необходимость опубликования в ближайшем номере муниципальной газеты «Наше Головино» и на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального адрес решения суда по настоящему делу.
Административный иск мотивирован тем, что дата в кабинете главы муниципального адрес были проведены заседания Конкурсной Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес по контракту. Заседания проводились в два этапа : конкурс документов ( 1 этап) и собеседование ( 2 этап). Оба эти конкурса были проведены в закрытом режиме. Поскольку жители и независимые СМИ дата были лишены возможности получения информации о ходе проведения конкурса, задаваемых конкурсантам вопросов и их ответов, административные истцы дата обратились к главе фио и к главе администрации фио с просьбой предоставить заверенные в установленном порядке копии протоколов заседаний СД фио четвертого созыва за период с дата по дата включительно; протокола и решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес по контракту, проведенного дата на основании решения СД фио четвертого созыва за период с дата по дата включительно. Однако административные ответчики от предоставления запрошенных документов самоустранились и потребовали от административных истцов уточнить по каким вопросам, рассмотренным на указанных заседаниях, административные истцы являются заинтересованным лицом, а также сослались на то, что окончательный результат конкурса размещен на сайте органов местного самоуправления муниципального адрес в разделе « Муниципальная служба». Таким образом, письма административных ответчиков от дата без приложения завернных в устанволенном порядке копий протоколов заседаний СД фио четвертого созыва за период с дата по дата включительно, а также протокола и решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес по контракту, проведенного дата, ответами по существу на поставленные административными истцами в обращении от дата не являются, что нарушает права и законные интересы граждан и административных истцов как жителей фио на получение ответа по существу и в установленный срок.
Административные истцы фио и фио в судебном заседании административный иск поддержали по доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Глава фио фио и представитель административного ответчика Главы муниципального адрес по доверенности фио в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам дела письменных возражениях административных ответчиков.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;….соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Согласно п. 11 ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 статьи 20 Закона адрес «О муниципальной службе в адрес» порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации по контракту устанавливается представительным органом. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона…
В соответствии с ч.3 ст. 10 названного закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Согласно ч.4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и материалов дела, решением Совета депутатов муниципального адрес № 37 от дата назначено проведение конкурса на замещение должности главы администрации фио по контракту. дата были проведены заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес по контракту. Заседания проводились в закрытом режиме в два этапа : конкурс документов ( 1 этап) и собеседование ( 2 этап).
дата руководитель фио отделения РОО «Закон и Порядок» фио и член фио отделения РОО «Закон и Порядок» фио обратились к Главе фио и Главе администрации фио с просьбой предоставить заверенные в установленном порядке копии протоколов заседаний СД фио четвертого созыва за период с дата по дата включительно, протокола и решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес по контракту, проведенного дата на основании решения СД фио от дата № 37; предоставить аудиовидеозаписи заседаний СД фио четвертого созыва за период с дата по дата включительно, что подтверждается копией обращения ( л.д.18).
дата за № 7-4-180/18 адрес фио фио в адрес руководителя фио отделения РОО «Закон и порядок» фио и в адрес члена фио отделения РОО «Закон и порядок» фио направлены ответы, в которых указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Регламента Совета депутатов муниципального адрес депутаты и иные заинтересованные лица, участвовавшие в открытом заседании Совета депутатов, могут ознакомиться с протоколом заседания. При необходимости депутатам может предоставляться выписка из протокола заседания Совета депутатов. Заверенная копия протокола ( или выписка из него) предоставляется заинтересованному лицу по письменному запросу, направленному главе муниципального округа. В ответе указано, что в обращении административных истцом не уточняется по каким вопросам, рассмотренным на указанных заседаниях Совета депутатов, и в какой части заявителю являются заинтересованным лицом. Также в ответе указано, что необходимые документы по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес по контракту размещены в свободном доступе на сайте органов местного самоуправления муниципального адрес в разделе «Муниципальная служба». Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес по контракту размещен также в газете муниципального адрес «Наше Головино» № 3(146),дата В ответе заявителям разъяснена возможность воспользоваться загрузкой ( скачиванием) аудио-видео записей заседаний Совета депутатов, размещенных на официальном сайте nashi-golovino.ru ( л.д.19-20,21-22).
дата за № 7-4-180/18 Главой муниципального адрес в адрес руководителя фио отделения РОО «Закон и порядок» фио и в адрес члена фио отделения РОО «Закон и порядок» фио направлены аналогичные ответы, в которых дополнительно указано, что копию аудио-видео записи заседаний Совета депутатов заявители могут получить в администрации при предоставлении записывающего устройства ( флэш-накопитель) ( л.д.23-24,25-26).
Возражения административных ответчиков относительно размещения информации в газете «Наше Головино» № 3(146),дата и сети интернет на сайте nashi-golovino.ru с возможностью загрузки ( скачивания) в судебном заседании не оспорено административными истцами, которые пояснили, что размещенной в газете и на сайте информации недостаточно для проверки законности действий органов местного самоуправления муниципального адрес, необходимы заверенные копии всех протоколов и решений за период с дата по дата.
Таким образом, судом установлено, что органами местного самоуправления муниципального адрес в соответствии с требованиями Федерального закона « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечен доступ к информации о своей деятельности, и, соответственно, реализовано право административных истцов на доступ к информации относительно конкурса на замещение должности главы администрации муниципального адрес, поскольку данная информация размешена в газете «Наше Головино» № 3(146),дата и сети интернет на сайте nashi-golovino.ru .
Учитывая, что ответы административных ответчиков на обращения руководителя фио отделения РОО «Закон и порядок» фио и члена фио отделения РОО «Закон и порядок» фио даны в соответствии с требованиями Федерального закона « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, в ответе содержатся необходимые разъяснения со ссылками на конкретные открытые источники информации, требования административного иска о признании данных ответов незаконными нельзя признать обоснованными.
Разрешая административный иск суд учитывает, что по существу требования административного иска сводятся к несогласию с результатами выборов главой администрации муниципального адрес фио, что предметом настоящего административного иска не является.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что административными истцами в соответствии со ст. 62 ГПК РФ не представлены доказательства нарушений прав административных истцов фио и фио оспариваемыми ответами административных ответчиков, которые даны на обращения руководителя и члена фио отделения РОО «Закон и порядок» , учитывая, что уполномоченные надлежащим образом представители РОО «Закон и порядок» с административным иском в суд не обращались, суд приходит к выводу о необоснованности административного иска, который в виду его безосновательности подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административного искового заявления фио и фио к Главе адрес фио адрес и Главе администрации муниципального адрес о признании действий незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через фио районный суд адрес.
Судья: