Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Дроздова О.В. дело № 7-2228/17

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2017 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе *** С.И. на постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от ***, которым гражданин *** *** С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельного и контролируемого выезда за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

*** инспектором ГИАЗ ОМВД России по району *** г. Москвы в отношении гражданина *** *** С.И. составлен протокол САО №*** об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в *** районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд *** С.И., не оспаривая своей виновности в совершении административного правонарушения, ссылается на чрезмерную суровость назначенного ему наказания и просит наложить на него иное наказание, не связанное с выдворением, указывает на нарушение судом ст.8 Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.).

В судебном заседании *** С.И. доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, допросив свидетеля *** О.С., прихожу к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления судьи.

В соответствии с КоАП РФ ( в редакции, действовавшей на день выявления правонарушения) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу названной нормы нарушения, предусмотренные , , настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии со КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в свершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *** в 18:30 по адресу: ***сотрудниками ОМВД района *** г.Москвы выявлен гражданин *** *** С.И., прибывший в Российскую Федерацию *** в порядке, не требующем получении визы, который по истечении установленного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения *** С.И. административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в т.ч. протоколом по делу об административном правонарушении от ***; протоколом об административном задержании; рапортом сотрудника полиции; объяснениями *** С.И., выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС по г. Москве в отношении *** С.И.; справкой; копией паспорта.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о нарушении *** С.И. режима пребывания иностранных граждан в РФ и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Как следует из выписки из ЦБДУИГ ГУ МВД РФ по г. Москве, а также из отметок пограничного контроля в национальном паспорте, *** С.И. *** въехал в РФ, находился в РФ более 90 суток, вплоть до его задержания *** сотрудниками полиции. Установлено, что объективных данных о продлении *** С.И. срока пребывания в РФ, в т.ч. о наличии у заявителя патента, не имеется.

По окончании срока пребывания РФ *** С.И. мер для своевременного выезда из РФ не предпринял, а *** был задержан сотрудниками полиции за нарушение миграционного законодательства.

Таким образом, факт совершения *** С.И. требований миграционного законодательства установлен и подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Довод жалобы о нарушении судом при вынесении постановления Международной ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), заслуживает внимание.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При вынесении *** С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд не учел, что заявитель состоит в браке с гражданкой РФ Даниловой О.С., поэтому выдворение заявителя за пределы РФ нарушит его право на личную семейную жизнь.

Допрошенная в суде второй инстанции *** О.С. пояснила, что она состоит в браке с *** С., ведет с ним совместное хозяйство, проживает вместе с мужем. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля не имеется. Факт наличия заключенного брака подтвержден представленным в суд оригиналом свидетельства о браке *** № ***, заключенном ***.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что принятое судом постановление не соразмерно целям административного наказания и не обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, нарушает положения ст.8 Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.).

При назначении наказания учитываю то, что *** С. ранее к административной, уголовной ответственности на территории РФ не привлекался, назначенный судом штраф оплатил, что подтверждается квитанцией, раскаялся.

В силу изложенного, постановление суда подлежит изменению, путем исключения *** С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части считаю необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении гражданина *** *** С. изменить, исключить *** С. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление Головинского районного суда г. Москвы оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.