Решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-193/18 по административному иску фио к Управлению внутренних дел по адрес ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения и действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения и действий органа государственной власти, просит признать незаконным отказ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в предоставлении ему сведений, запрошенных им путём направления адвокатского запроса от дата №124. Свои требования административный истец мотивировал тем, что им на основании доверенности от дата и ордеров №247 от дата и №250 от дата, выданных наименование организации, осуществляется защита прав, свобод и законных интересов фио по уголовному делу и по делу об административном правонарушении. дата им был направлен в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес адвокатский запрос №124 о предоставлении сведений о составлении и месте хранения Табеля учета служебного времени сотрудников ОМВД России по адрес в дата. дата письмом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес №3/187710511788 ему было отказано в предоставлении запрошенных им сведений в связи с тем, что к адвокатскому запросу не был приложен ордер на исполнение поручения доверителя, либо доверенность на представление интересов доверителя. С отказом в предоставлении запрошенных сведений не согласен и считает его незаконным.

Административный истец фио в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, действующая на основании доверенности фио, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагая не обоснованными, представила письменный отзыв, указывая, что собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе с соблюдением положений части 2 статьи 6 Закона №63-ФЗ, в соответствии с которой в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 11 статьи  КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и следует из материалов дела, адвокат фио, представляющий интересы фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании Ордера №250 от дата, выданного наименование организации и доверенности от дата, а также по уголовному делу №1-299/2017 в Головинском районном суде адрес по Ордеру №247 от дата, выданному наименование организации и доверенности от дата, обратился с адвокатским запросом на имя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио с просьбой сообщить: 1) составлялся ли в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес либо в Отделе МВД России по адрес Табель учета служебного времени сотрудников Отдела МВД России по адрес в январе месяце дата? 2) где именно хранится указанный Табель в настоящее время? (л.д.12-13).

Письмом от дата адвокат фио был извещен о том, что собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе с соблюдением положений части 2 статьи 6 Закона №63-ФЗ, в соответствии с которой в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет интересы доверителя на основании доверенности. К адвокатскому запросу не приложен ордер на исполнение поручения доверителя, либо доверенность направо представления доверителя. В соответствии с п.2 ч.4 ст.6.1 Закона №63-ФЗ в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, ели нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке. На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6, п.2 ч.4 ст.6.1 Закона №63-ФЗ, в предоставлении запрашиваемых сведений отказано (л.д.14).

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что запрошенные им сведения не отнесены законом к информации с ограниченным доступом. Адвокатский запрос полностью соответствует форме и порядку его направления. Требование ответчика о приложении к адвокатскому запросу ордера на исполнение поручения или доверенности на право представления доверителя, не предусмотрено законом.

Согласно ст.6 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

1. Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.

3. Адвокат вправе: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии; ……. 7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Согласно ст.6.1 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" 1. Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос). …

3. Требования к , порядку и адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

4. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Согласно ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. адвоката удостоверяются , выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно ст.49 УПК РФ 1. Защитник - лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

2. В качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

4. Адвокат вступает в уголовное дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. С этого момента на адвоката распространяются правила, установленные частью третьей статьи 53 настоящего Кодекса.

Согласно ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Доводы административного истца о том, что адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, при отсутствии подтверждения полномочий, установленных законом, мотивированные ссылкой на положения п.1 ч.3 ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» №63-ФЗ, что как адвокат, он не имел права указывать в своем адвокатском запросе фамилию, имя и отчество физического лица, в чьих интересах он действует, не могут быть приняты судом и служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Так, согласно с.1 ст.1 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Из указанного следует, что собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе с соблюдением положений ч.2 ст.6 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Иное толкование предоставленного адвокату права, указанного в п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона №63-ФЗ, могло бы привести к нарушению интересов иных лиц.

Ссылки административного истца на Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от дата N 288 и утвержденные им требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее - Требования), также не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанные Требования сформулированы применительно к статье 6.1. Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; они общих правил, установленных названным Законом, о том, что адвокат при осуществлении профессиональной деятельности вступает в отношения с государственным органом, учреждениями, организациями, их должностными лицами как представитель доверителя, не являясь при этом субъектом спорных правоотношений, в связи с чем, его полномочия определяются ордером на исполнение поручения доверителя либо доверенностью, не отменяют; предписания Требований не исключают и не освобождают адвоката от представления таких документов; их наличие у административного истца предполагается.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку полномочия фио на подачу адвокатского запроса в интересах фио подтверждены не были, с учетом приведенных выше законоположений, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не возникло обязанности по предоставлению запрашиваемых сведений, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения исковых требований фио о признании незаконным отказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в предоставлении ему сведений, запрошенных им путём направления адвокатского запроса от дата №124, не имеется, а поэтому в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227, 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований адвоката фио к Управлению внутренних дел по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в предоставлении ему сведений, запрошенных им путём направления адвокатского запроса от дата №124 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.

Судья