Решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-211/18 по административному иску фио к Управлению внутренних дел по адрес ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения и действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения и действий органа государственной власти, просит признать незаконным непредставление ему УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ответ на адвокатский запрос от дата №88 сведений, подтверждающих либо опровергающих факт составления Табеля учета служебного времени сотрудников Отдела МВД России по адрес, в котором учитывалось выполнение сотрудниками данного ОМВД служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в январе месяце дата; признать незаконным непредставление ему УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ответ на адвокатский запрос от дата №88 сведений о месте хранения указанного выше Табеля в настоящее время; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере сумма. Свои требования административный истец мотивировал тем, что им, в качестве адвоката, оказывается юридическая помощь фио, в целях защиты его прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию, в связи с доставлением последнего в Отдел МВД России по адрес. Данный факт подтверждается доверенностью от дата. На основании положений ст.6.1 ФЗ от дата №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», дата им был направлен в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес адвокатский запрос №88 о предоставлении сведений: - о подтверждении либо опровержении факта составления Табеля учета служебного времени сотрудников Отдела МВД России поп адрес в январе месяце дата; - о месте хранения данного Табеля в настоящее время; - о наличии в данном Табеле сведений о выполнении начальником Отдела МВД России по адрес фио служебных обязанностей дата. Запрошенная информация была необходима для заявления требований о фальсификации вынесенного начальником ОМВД России по адрес фио дата постановления по делу об административном правонарушении. дата УВД по адрес ГУ МВД России по адрес письмом №08/1-187708155086 ему было отказано в предоставлении информации в отношении начальника ОМВД России по адрес фио в связи с тем, что данная информация составляет служебную тайну и не подлежит передаче третьим лицам без письменного согласия сотрудника органов внутренних дел. При этом в данном письме отсутствовала какая-либо информация о наличии в УВД и месте нахождения Табеля учета рабочего времени сотрудников Отдела МВД России по адрес в январе месяце дата либо отказе в предоставлении ему данной информации. С отказом в предоставлении ему сведений он не согласен, полагает данный отказ необоснованным и незаконным.

Административный истец фио в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, действующая на основании доверенности фио, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагая не обоснованными, представила письменный отзыв, указывая, что дата фио направлен ответ о том, что табели учета служебного времени ведутся ежемесячно и передаются в кадровое подразделение. Информация в отношении фио составляет служебную тайну и не подлежит передаче третьим лицам без письменного согласия сотрудника органов внутренних дел. Кроме того, при направлении адвокатского запроса фио не представил документы, на основании которых подтверждается его представление законных интересов лица, привлеченного к административной ответственности.

Огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 11 статьи  КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и следует из материалов дела, адвокат фио, представляющий интересы фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании Ордера №247 от дата и Ордера №250 от дата, выданных наименование организации, обратился с адвокатским запросом №88 от дата на имя временно исполняющего обязанности начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио с просьбой сообщить: 1) составлялся ли в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес либо в Отделе МВД России по адрес Табель учета служебного времени сотрудников Отдела МВД России по адрес в январе месяце дата? 2) где именно хранится указанный Табель в настоящее время? 3) имеются ли в данном Табеле сведения о выполнении начальником Отдела МВД России по адрес фио служебных обязанностей дата? (л.д.16).

Письмом от дата адвокат фио был извещен о том, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Табели ведутся ежемесячно и открываются за 2-3 дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в кадровое подразделение. В соответствии с п.6 ч.2 ст.39, ч.5 Федерального закона от дата №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информация в отношении начальника Отдела МВД России по адрес фио составляет служебную тайну и не подлежит передаче третьим лицам без письменного согласия сотрудника органа внутренних дел (л.д.17).

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что запрошенные им сведения не отнесены законом к информации с ограниченным доступом. Адвокатский запрос полностью соответствует форме и порядку его направления. Необходимость приложения к адвокатскому запросу ордера на исполнение поручения или доверенности на право представления доверителя, не предусмотрена законом.

Согласно ст.39 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которую имеется ссылка в ответе на запрос фио от дата, 1. В федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел.

2. В федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении при получении, хранении, обработке, использовании и передаче персональных данных сотрудника органов внутренних дел должны соблюдаться следующие требования: … 6) передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Условия передачи персональных данных сотрудника третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) , составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

При рассмотрении дела сведений о том, что информация, содержащаяся в табеле учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, содержится в личном деле или документах учета сотрудника органов внутренних дел, либо отнесена соответствующим должностным лицом к служебной информации ограниченного распространения, в порядке установленном «Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» утвержденном Постановлением Правительства РФ от дата N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности", ответчиком не представлено.

Однако, согласно ст.6 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

1. Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.

3. Адвокат вправе: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии; ……. 7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Согласно ст.6.1 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" 1. Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос). …

3. Требования к , порядку и адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

4. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Согласно ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. адвоката удостоверяются , выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно ст.49 УПК РФ 1. Защитник - лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

2. В качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

4. Адвокат вступает в уголовное дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. С этого момента на адвоката распространяются правила, установленные частью третьей статьи 53 настоящего Кодекса.

Согласно ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Доводы административного истца о том, что адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, при отсутствии подтверждения полномочий, установленных законом, мотивированные ссылкой на положения п.1 ч.3 ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» №63-ФЗ, что как адвокат, он не имел права указывать в своем адвокатском запросе фамилию, имя и отчество физического лица, в чьих интересах он действует, не могут быть приняты судом и служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Так, согласно с.1 ст.1 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Из указанного следует, что собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе с соблюдением положений ч.2 ст.6 Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Иное толкование предоставленного адвокату права, указанного в п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона №63-ФЗ, могло бы привести к нарушению интересов иных лиц.

Ссылки административного истца на Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от дата N 288 и утвержденные им требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее - Требования), также не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанные Требования сформулированы применительно к статье 6.1. Федерального закона от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; они общих правил, установленных названным Законом, о том, что адвокат при осуществлении профессиональной деятельности вступает в отношения с государственным органом, учреждениями, организациями, их должностными лицами как представитель доверителя, не являясь при этом субъектом спорных правоотношений, в связи с чем, его полномочия определяются ордером на исполнение поручения доверителя либо доверенностью, не отменяют; предписания Требований не исключают и не освобождают адвоката от представления таких документов; их наличие у административного истца предполагается.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку полномочия фио на подачу адвокатского запроса в интересах фио подтверждены не были, с учетом приведенных выше законоположений, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не возникло обязанности по предоставлению запрашиваемых сведений, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения исковых требований фио о признании незаконным непредставление ему УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ответ на адвокатский запрос от дата №88 сведений, подтверждающих либо опровергающих факт составления Табеля учета служебного времени сотрудников Отдела МВД России по адрес, в котором учитывалось выполнение сотрудниками данного ОМВД служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в январе месяце дата; признании незаконным непредставление ему УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ответ на адвокатский запрос от дата №88 сведений о месте хранения указанного выше Табеля в настоящее время; взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере сумма, не имеется, а поэтому в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

При этом суд учитывает, что сведения о наличии табеля учета служебного времени и о месте его нахождения административному истцу были предоставлены.

Кроме того, административный истец, в статусе адвоката, не лишен возможности заявлять соответствующие ходатайства на основании ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на истребование доказательств, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227, 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований адвоката фио к Управлению внутренних дел по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным непредставление ему УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ответ на адвокатский запрос от дата №88 сведений, подтверждающих либо опровергающих факт составления Табеля учета служебного времени сотрудников Отдела МВД России по адрес, в котором учитывалось выполнение сотрудниками данного ОМВД служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в январе месяце дата; признании незаконным непредставление ему УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ответ на адвокатский запрос от дата №88 сведений о месте хранения указанного выше Табеля в настоящее время; взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере сумма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.

Судья