Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г.Москва

Головинский районный суд г.Москвы

в составе председательствующего судьи Жилкиной Т.Г.,

при секретаре Пугачеве М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3400/18

по иску Александренко Андрея Александровича, Петровского Алексея Николаевича к Министерству здравоохранения Российской Федерации о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, обязании произвести перерасчет,

У С Т А Н О В И Л

Истцы Александренко А.А., Петровский А.Н. обратились в суд с иском к Министерству здравоохранения Российской Федерации о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, обязании произвести перерасчет, и просили взыскать с ответчика в пользу Александренко А.А. невыплаченную премию в размере 42492 руб. 16 коп., компенсацию морального вреда в сумме 8000 руб., в пользу Петровского А.Н. невыплаченную премию в размере 62715 руб. 41 коп., компенсацию морального вреда в сумме 7000 руб., мотивируя свои требования тем, что Александренко А.А. проходит с 04 июля 2012 года государственную гражданскую службу в Финансово-экономическом департаменте Министерства здравоохранения Российской Федерации в должности ведущего консультанта отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 22 мая 2015 года приказом Минздрава России от 22.05.2015 № 238-лс назначен на должность ведущего советника отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 15 ноября 2017 года приказом Минздрава России от 15.11.2017 № 542-лс назначен на должность заместителя начальника отдела нормативного регулирования и методического обеспечения бюджетных отношений, Петровский А.Н. проходит с 28 июня 2012 года государственную гражданскую службу в Финансово-экономическом департаменте Министерства здравоохранения Российской Федерации в должности заместителя начальника отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 25 ноября 2013 года приказом Минздрава России от 25.11.2015 № 859-лс назначен на должность референта, с 06 апреля 2015 года приказом Минздрава России от 06.04.2015 № 154-лс назначен на должность начальника отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 18 мая 2016 года приказом Минздрава России от 18.05.2016 № 278-лс назначен на должность начальника отдела нормативного регулирования отдела нормативного регулирования и методического обеспечения бюджетных отношений, в мае 2018 года в соответствии с приказом Минздрава России от 28.04.2018 года № 174-лс сотрудникам Минздрава России, в частности Финансово-экономического департамента Минздрава России была выплачена премия, в среднем, исходя примерно из 3-х месячных денежных содержаний на каждого сотрудника. Размер ежемесячного содержания на момент выплаты указанной премии Александренко А.А. составлял 33225 руб., Петровского А.Н. – 48356 руб. Размер премии, выплаченный им, был снижен до минимально возможного значения и составил в отношении Александренко А.А. – 0,1 денежного содержания, что составило 3323 руб., в отношении Петровского А.Н. – 0,1 денежного содержания, что составило 4836 руб. Остальным сотрудникам отдела, находящимся в подчинении истцов, и замещающим должности государственной гражданской службы – ведущих советников ХХХ и ХХХ премия была выплачена полностью, исходя из примерно из 3-х денежных содержаний на каждого сотрудника. Сокращения премии до 0,1 денежного содержания в отношении истцов ни разу не производилось.

В судебном заседании Александренко А.А., Петровский А.Н. исковые требования поддержали по доводам искового заявления.

Представитель Минздрава России по доверенности Шустов А.Б. против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что премия не входит в состав заработной платы, является поощрительной выплатой и производится по решению представителя нанимателя с учетом выполнения гражданским служащим особо важных и сложных заданий.

Выслушав истцов, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 1. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

5. К дополнительным выплатам относится: 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается.

Согласно п. 7 Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, выплаты материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу федеральным государственным гражданским служащим Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 27.09.2012 № 237н, премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом выполнения задач и функций, возложенных на структурное подразделение Министерства, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ), в целях повышения их материальной заинтересованности в качестве выполняемых задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также руководством Министерства и имеющих особую важность для проведения государственной политики в сфере деятельности Министерства.

Согласно п.

Как установлено судом, Александренко А.А. проходит с 04 июля 2012 года государственную гражданскую службу в Финансово-экономическом департаменте Министерства здравоохранения Российской Федерации в должности ведущего консультанта отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 22 мая 2015 года приказом Минздрава России от 22.05.2015 № 238-лс назначен на должность ведущего советника отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 15 ноября 2017 года приказом Минздрава России от 15.11.2017 № 542-лс назначен на должность заместителя начальника отдела нормативного регулирования и методического обеспечения бюджетных отношений, Петровский А.Н. проходит с 28 июня 2012 года государственную гражданскую службу в Финансово-экономическом департаменте Министерства здравоохранения Российской Федерации в должности заместителя начальника отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 25 ноября 2013 года приказом Минздрава России от 25.11.2015 № 859-лс назначен на должность референта, с 06 апреля 2015 года приказом Минздрава России от 06.04.2015 № 154-лс назначен на должность начальника отдела методологии бюджетно-финансовых отношений, с 18 мая 2016 года приказом Минздрава России от 18.05.2016 № 278-лс назначен на должность начальника отдела нормативного регулирования отдела нормативного регулирования и методического обеспечения бюджетных отношений. В мае 2018 года в соответствии с приказом Минздрава России от 28.04.2018 года № 174-лс истцам была выплачена премия в размере 0,1 денежного содержания.

Согласно представленной стороной ответчика справке о документах, находящихся на исполнении сотрудников отдела нормативного регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений за период с 01 января 2018 года по 23 апреля 2018 года выполнение особо важных и сложных документов Петровскому А.Н. и Александренко А.А. не поручалось, в отличие от других сотрудников отдела ХХХ и ХХХ, количество документов на исполнении Петровского А.Н. и Александренко А.А. было значительно меньше количества документов, рассмотренных другими сотрудниками отдела. Должностными регламентами начальника отдела нормативного регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений от 10 мая 2016 года и заместителя начальника указанного отдела от 15 декабря 2017 года предусмотрено осуществление своевременного рассмотрения обращений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию отдела (п.п.16 п.4.4 и п.п.16 п.7.4 должностных регламентов соответственно). В соответствии с должностными обязанностями начальник отдела и заместитель начальника отдела принимают решения в сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, установленным в Министерстве здравоохранения Российской Федерации порядком делопроизводства (п.12, п.15 должностных регламентов соответственно). Петровским А.Н. и Александренко А.А. допускались нарушения сроков исполнения документов, находящихся на контроле в Минздраве России. В соответствии с п.п. 224, 225 Временной инструкции по делопроизводству в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России от 27.06.2012 № 19, контроль исполнения документов - это совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов. Контролю подлежат все требующие исполнения (содержащие поручения) документы, поступающие от Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также документы, поставленные на контроль в соответствии с указаниями по исполнению документа Министра, заместителей Министра, в том числе, при необходимости, приказы, отдельные поручения Министра. В силу п.231 Временной инструкции ответственность за исполнение документа в срок и полноту рассмотрения и разрешения вопроса по существу несет должностное лицо, обозначенное в указаниях по исполнению документа руководства Министерства первым (или обозначенное словом «свод», «ответственный»). Отметка о контроле в регистрационно-контрольной карточке (РКК) обозначается буквой «ОК», «К», штампом «КОНТРОЛЬ», «СРОЧНО» и проставляется на документах, подлежащих исполнению в определенный срок (п.151 Временной инструкции).

Петровским А.Н. нарушен срок исполнения по запросу Управления делами Президента Российской Федерации (РКК № 1002702 от 15.03.2018), составлявший 30 календарных дней. В нарушение п.229 Временной инструкции ответ на указанный запрос (исх. № 11-2/10/1-2909 от 08.05.2018) был подготовлен Петровским А.Н. и направлен с нарушением установленного срока исполнения на 20 календарных дней.

Александренко А.А. по РКК № 2043900 от 12.04.2018 нарушен установленный п.58 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, срок рассмотрения проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния». Согласно указанному пункту Регламента проекты актов Правительства Российской Федерации визируются не более чем в 10-дневный срок с даты их поступления на согласование. С учетом общего срока исполнения был установлен срок исполнения документа – 20 апреля 2018 года Александренко А.А. в установленный срок исполнение документа не обеспечил, в связи с чем, документ был передан на исполнение другому исполнителю. Позиция Минздрава России была направлена в Минфин России только 04 мая 2018 года (исх. 11-2/10/2-2900 от 04.05.2018). Допущенная Александренко А.А. просрочка исполнения документа также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Петровским А.Н. своих должностных обязанностей в части обеспечения надлежащего контроля за сотрудниками, находящимися в непосредственном подчинении начальника отдела. В соответствии с п.9 должностного регламента Петровского А.Н. при исполнении служебных обязанностей начальник отдела обязан самостоятельно принимать решения по вопросам контроля своевременности выполнения данных сотрудникам отдела поручений, качества работы, проделанной сотрудниками. Несвоевременное рассмотрение указанных выше документов оказало отрицательное влияние на эффективность мер, принимаемых федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности, и дискредитировало усилия Минздрава России по обеспечению всестороннего и своевременного рассмотрения поступающих из федеральных органов исполнительной власти документов.

Оценка эффективности профессиональной деятельности, впоследствии оказывающая влияние и на распределение премии гражданским служащим, производится, в том числе по показателям, установленным должностными регламентами:

выполняемому объему работы и интенсивности труда, способности сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдению служебной дисциплины;

своевременности и оперативности выполнения поручений; качеству выполненной работы (подготовке документов в соответствии с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотному составлению документа, отсутствию стилистических и грамматических ошибок);

профессиональной компетентности (знанию законодательных, нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами);

способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;

творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;

осознанию ответственности за последствия своих действий.

Комплексный анализ изложенных выше факторов и обстоятельств явился основанием для подготовки предложений по установлению размера премии Петровскому А.Н. и Александренко А.А., впоследствии включенного в приказ Минздрава России от 28.04.2018 № 174-лс.

Доводы истцов о выплате иным сотрудникам Министерства здравоохранения Российской Федерации премии в большем размере, правового значения для дела не имеют, поскольку премирование носит индивидуальный персонифицированный характер.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку премия в состав заработной платы не входит, является выплатой стимулирующего характера, основания и порядок премирования гражданских служащих в соответствии с положениями приведенных нормативных актов являются компетенцией и правом представителя нанимателя, зависят, в частности, от количества и качества выполненных гражданским служащим особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на государственный орган, состояния фонда оплаты труда и других факторов, которые могут оказывать влияние на принятие решения о премировании и его размере в отношении каждого гражданского служащего персонально, и производится по решению представителя нанимателя с учетом выполнения гражданским служащим особо важных и сложных заданий и исполнения должностного регламента.

Поскольку нарушений прав истцов со стороны работодателя суд не усматривает, то законных оснований для компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска Александренко Андрея Александровича, Петровского Алексея Николаевича к Министерству здравоохранения Российской Федерации о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, обязании произвести перерасчет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья