Решение
Дело № 02-3052/2018 | Головинский районный суд
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дата адрес
Головинский районный суд адрес в составе
Председательствующего судьи фио,
При секретаре фио,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3052/18 по иску фио к УФСИН России по Москве о признании права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л :
Истец фио обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по адрес о признании права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, просит признать его право состоять в Федеральной службе исполнения наказаний России на учете по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека (заявитель, сын фио, паспортные данные) с первоначальной даты подачи рапорта, а именно с дата; признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом №13 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата, об отказе фио в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №369, в связи с ухудшением жилищных условий менее 5 лет до подачи сотрудником документов по вопросу постановки на учет получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем отчуждения дата сотрудником ¼ доли в праве на жилое помещение, общей площадью 79,7 кв.м., по адресу: адрес и обязать ФСИН России в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение. Свои требования истец мотивировал тем, что дата он подал в территориальную комиссию УФСИН России по адрес заявление для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом №1 от дата территориальной комиссии УФСИН России по адрес принято решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека (заявитель, сын фио, паспортные данные) с дата Протоколом №2 от дата территориальной комиссии УФСИН России по адрес принято решение о направлении учетного дела фио о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по новому месту службы – УФСИН России по адрес. Протоколом №13 Комиссии ФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, уволенным со службы в учреждении и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата принято решение об отказе фио в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №369, в связи с ухудшением жилищных условий менее 5 лет до подачи сотрудником документов по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем отчуждения дата сотрудником ¼ доли в праве, жилого помещения, общей площадью 79,7 кв.м., по адресу: адрес. Решение комиссии УФСИН России по адрес о постановке на учет незаконным не признавалось, отчуждение дата истцом ¼ доли в праве собственности не препятствовало для постановки на учет и не утаивалось при подаче заявления. Оснований для снятия его с учета не имеется.
Истец фио в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика УФСИН России по адрес, действующий на основании доверенности фио, в судебное заседание явился, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая необоснованными, представил письменный отзыв (л.д.70-71), указывая, что право истца быть принятым на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты возникло лишь с дата, которое он реализовал, будучи поставленным на соответствующий учет ответчиком с дата
Суд, выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно ст.8 ГК РФ 1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: … 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; … 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Федерального закона от дата N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Согласно ст.4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1. Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). ….
3. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. ….
5. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
8. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно п.1 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
Согласно п.4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и следует из материалов дела, фио проходит службу в уголовно-исполнительной системе с дата по настоящее время, в должности старшего инспектора группы организации действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств УФСИН России по адрес с дата (л.д.19). Стаж службы более 12 лет.
дата фио на имя начальника ГУФСИН России по адрес подан рапорт и документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», в составе семьи: сын фио, паспортные данные (л.д.28).
Согласно выписке из Протокола №1 от дата заседания комиссии ГУФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, было принято решение поставить фио на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека (заявитель, сын фио, паспортные данные) с дата (л.д.27).
Согласно выписке из Протокола №2 от дата заседания комиссии ГУФСИН России по адрес, было постановлено направить учетное дело фио о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по новому месту службы – УФСИН России по адрес (л.д.24 оборот).
Согласно выписки из Протокола №13 заседания комиссии УФСИН России по адрес от дата, было постановлено: отказать фио в постановке на учет получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №369, в связи с ухудшением жилищных условий менее 5 лет до подачи сотрудником документов по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем отчуждения дата сотрудником ¼ доли в праве, жилого помещения (квартира), общей площадью 79,7 кв.м., по адресу: адрес (л.д.17-18).
При рассмотрении комиссией УФСИН России по адрес учетного дела фио было выявлено обстоятельство, которое не было учтено при постановке сотрудника по прежнему месту службы, а именно – согласно выписки из ЕГРП от дата №61-00-4001/5003/2015-3308 фио 21.11.2011г.произведено отчуждение ¼ доли в праве жилого помещения (квартира), общей площадью 79,7 кв.м. по адресу: адрес. При постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты учитываются действия, как сотрудника, так и членов семьи, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершенные в течение пяти предшествующих лет до дня подачи заявления. Таким образом, на основании положения ч.5 п.8 ст.4 ФЗ от дата №283-ФЗ правовых оснований для постановки на учет получения единовременной социальной выплаты фио не имелось (л.д.17-18).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела и не оспаривались заявителем.
Согласно выписки из ЕГРП от дата, дата была произведена государственная регистрация права собственности фио на ¼ доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 79,7 кв.м., расположенную по адресу: адрес. (л.д.61). Государственная регистрация прекращения права собственности произведена дата
Согласно Федерального закона от дата N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с Федерального закона от дата N 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей ( Федерального закона от дата N 283 - ФЗ).
Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в Федерального закона от дата N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в Федерального закона от дата N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Согласно пункта 17 правил, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.
Согласно пункту 18 правил, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:
а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека;
б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;
в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.
Пунктом 20 правил предусмотрено, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в и Закона.
Исходя из установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что фио, имея в собственности ¼ доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес, общей площадью 79,7 кв.м., добровольно произвел отчуждение принадлежащей ему доли указанной квартиры, суд приходит к выводу о том, что истец совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, с момента совершения которых не истек предусмотренный действующими нормами Федерального закона от дата N 283 - ФЗ и пятилетний срок (по состоянию на дата).
Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также исходя из Правил предоставления единовременной социальной выплаты, согласно требованиям которого сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае совершения действий, указанных в Федерального закона от дата N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика УФСИН России по адрес от дата об отказе в постановке на учет фио и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным Федерального закона от дата N 283-ФЗ является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.
Доводы истца о том, что решение комиссии ГУФСИН России по адрес от дата, оформленное Протоколом №1, о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с дата, незаконным не признано, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку согласно Приказу решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него, принимают соответствующие комиссии по месту службы сотрудников.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения требований фио о признании его права состоять в Федеральной службе исполнения наказаний России на учете по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека (заявитель, сын фио, паспортные данные) с первоначальной даты подачи рапорта, а именно с дата; признании незаконным решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом №13 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата, об отказе фио в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №369, в связи с ухудшением жилищных условий менее 5 лет до подачи сотрудником документов по вопросу постановки на учет получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем отчуждения дата сотрудником ¼ доли в праве на жилое помещение, общей площадью 79,7 кв.м., по адресу: адрес и обязании ФСИН России в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение, не имеется, а поэтому в удовлетворении заявленных требований должно быть отказать в полном объеме.
При этом суд также учитывает, что согласно выписки из Протокола №20 заседания комиссии УФСИН России по адрес от дата, было принято решение поставить фио составом семьи 4 человека (заявитель, супруга – фио паспортные данные, сын – фио паспортные данные, сын – фио паспортные данные) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с дата, на основании пп.1 п.3 ст.4 ФЗ от дата №283-ФЗ. Данное решение фио не оспорено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований фио к УФСИН России по адрес о признании его права состоять в Федеральной службе исполнения наказаний России на учете по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека (заявитель, сын фио, паспортные данные) с первоначальной даты подачи рапорта, а именно с дата; признании незаконным решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом №13 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата, об отказе фио в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №369, в связи с ухудшением жилищных условий менее 5 лет до подачи сотрудником документов по вопросу постановки на учет получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем отчуждения дата сотрудником ¼ доли в праве на жилое помещение, общей площадью 79,7 кв.м., по адресу: адрес и обязании ФСИН России в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.
Судья: