Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес,

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/18 по административному иску наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец наименование организации обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным предписания, просит предписание Государственной инспекции труда в адрес №7-телефон-ОБ/1233/26/3 от дата, вынесенное в отношении наименование организации признать незаконным и отменить. Свои требования административный истец мотивировал тем, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и с учетом положений части 23 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для признания его недействительным: из содержания обжалуемого предписания следует, что Государственная инспекция труда в адрес обязывает устранить выявленные нарушения, которые не являются нарушением или невыполнением норм действующего законодательства о труде или об охране труда. наименование организации приняты дата и действуют на сегодняшний момент Правила внутреннего трудового распорядка и Положение «Об оплате труда и премировании». В указанном Положении прописаны порядок установления размера заработной платы, сроки выплаты заработной платы и другие положения. Все работники наименование организации при приеме на работу были ознакомлены со всеми локальными нормативными актами, в том числе с Правилами внутреннего трудового распорядка и Положением «Об оплате труда и премировании». Установление какой-то иной системы оплаты труда действующим законодательством и приведенными выше нормами закона не требуется, в связи с чем, требования Предписания №7-телефон-ОБ/1233/26/3 от дата являются незаконными.

Представитель административного истца наименование организации, действующая на основании и доверенности фио, в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в адрес, действующий на основании доверенности фио, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам письменных возражений, представленных в материалы дела (л.д.84-87).

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 КАС РФ 1. Настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

2. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

согласно ст.360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей адрес любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом, пятом или шестом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании из объяснений представителей сторон и следует из материалов дела, дата Госдуарственной инспекцией труда в адрес вынесено Распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении наименование организации, расположенного по адресу: адрес (л.д.9598). данным распоряжением установлено, что проверка проводится с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от дата №7-телефон-ОБ), оформления и расторжения трудовых договоров, 189-ж. К проведению проверки приступить с дата. Проверку окончить не позднее дата

дата Государственной инспекцией труда в адрес составлен Акт проверки телефон-ОБ/1233/26/2, согласно которому была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении наименование организации. В ходе проверки были выявлены очевидные нарушения трудового законодательства РФ, в том числе: … 6 нарушение ч.2 ст.135, ст.143 ТК РФ, выразившееся в том, что по состоянию на дата, то есть на дату начала проведения проверки, в наименование организации не установлена система оплаты труда, в частности установления размеров тарифных ставок окладов (должностных окладов) работников: руководителей, специалистов и других служащих (л.д.99-100).

дата Государственной инспекцией труда в адрес вынесено Предписание №7-телефон-ОБ/1233/26/3 в адрес наименование организации, генерального директора наименование организации фио, которым обязало устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии с ч.2 ст.135 ТК РФ, ч.2 ст.360 ТК РФ, в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений требований трудового права и защите трудовых прав граждан, в наименование организации установить систему оплаты труда, в части установления размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов); 2. В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ, ст.360 ТК РФ, в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений требований трудового права и защите трудовых прав граждан, после выполнения требования об устранении нарушений, указанного в п.1 настоящего Предписания, ознакомить под роспись работников наименование организации, работающих по настоящее время, с изменениями, внесенными в систему оплаты труда наименование организации (л.д.102-103). Данное предписание получено представителем наименование организации дата

Представитель административного истца поддержала в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В материалы дела также представлены: Правила внутреннего трудового распорядка наименование организации (л.д.104-110); Положение наименование организации «ПИЩЕВИК» (л.д.111-116).

Согласно ст.135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 3.2 Положения наименование организации «ПИЩЕВИК» установлено, что каждой должности в штатном расписании обособленного подразделения Общества соответствует определенный должностной оклад, который утверждается Генеральным директором Общества. Размер должностного оклада работника определяется в трудовом договоре и не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ). Общество обязуется выплачивать работнику должностной оклад, установленный трудовым договором, пропорционально отработанному работником времени в учетном периоде.

Однако, в штатном расписании указывается в рублевом начислении месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу), в зависимости от системы оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством РФ, коллективными договорами, трудовыми договорами, соглашениями и локальными нормативными актами организации.

Таким образом, размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в штатном расписании, в трудовом договоре, определяются в зависимости от установленной в организации системы оплаты труда, которая в соответствии со ст.135 ТК РФ, включает размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установленные коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, требование Государственной инспекции труда в адрес, указанное в предписании – об обязанности наименование организации установить размер окладов (должностных окладов), не влечет за собой изменение установленной в наименование организации системы оплаты труда.

Также, в соответствии со ст.5 Федерального закона от дата N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений: 1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; 2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности; 3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; 4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; 5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест; 6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; 7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений; 8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности; 9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации; 10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица; 11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Установленная локальными нормативными актами система оплаты труда в части размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), указывает только на наименование должности, которой определен соответствующий размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада), а не на определенное лицо (субъекта персональных данных).

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку истцом при рассмотрении дела не представлено доказательств наличия нарушений со стороны Государственной инспекции труда в адрес при вынесении оспариваемого Предписания, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения исковых требований наименование организации о признании незаконным и отмене Предписания Государственной инспекции труда в адрес №7-телефон-ОБ/1233/26/3 от дата, вынесенного в отношении наименование организации, не имеется, а поэтому в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным и отмене предписания №7-телефон-ОБ/1233/26/3 от дата, вынесенного в отношении наименование организации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.

Судья: