Решение

8

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес,

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/18 по административному иску фио к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к административному ответчику ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации, просит признать незаконным отказ ГУ МВД РФ по адрес, выраженный в письме от дата №3/177716837173, в предоставлении ему возможности ознакомиться с запрошенными на основании его запроса от дата документами уголовного дела в отношении его деда, фио, 1988 (1886) года рождения, паспортные данные, проживавшего в адрес до момента ареста в дата; обязать ГУ МФД РФ по адрес ознакомить его со всеми документами уголовного дела в отношении его деда, фио, 1888 (1886) года рождения, паспортные данные, проживавшего в адрес до момента ареста в дата, в полном объеме и без ограничений. Свои требования административный истец мотивировал тем, что дата он обратился в Информационный центр ГУ МВД России по адрес с запросом о предоставлении возможности ознакомления с уголовным делом в отношении его деда фио, который в дата был арестован, приговорен и расстрелян, и информировании его о порядке ознакомления с указанным делом. Письмом от дата административный ответчик отказал ему в ознакомлении с запрошенными материалами, обосновав свой отказ тем, что его дед фио был осужден по общеуголовной статье УК адрес, а следовательно, Закон РФ от дата №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» на него не распространяется. Полагает, что указанное решение об отказе в предоставлении ему возможности ознакомиться с запрошенными документами является незаконным, принято на основании норм права, не подлежащих применению при разрешении его запроса, нарушает его права на поиск и получение информации.

Административный истец фио, его представитель фио, действующая на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес, действующий на основании доверенности фио, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, представил письменные возражения, указывая, что действующим законодательством не предусмотрено право граждан на ознакомление с материалами уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц (л.д.27-28).

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 КАС РФ 1. Настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

2. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и следует из материалов дела, дата фио обратился в Информационный центр ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ему возможности ознакомиться со следственным делом его деда фио, проживавшего в адрес, арестованного и расстрелянного в дата (л.д.31).

Согласно ответу от дата на обращение фио, в результате проведенной проверки по учетам Информационного центра ГУ МВД России по фио, установлено о наличии и хранении в архиве уголовно-следственного дела по обвинению фио фио разъяснено, что в соответствии со ст.11 Закона РФ от дата №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и пунктом 6 приказа Министерства культуры России, МВД России, ФСБ России от дата №375/584/352 «Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных де в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел» право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел, а также получение сведений и копий документов имеют только реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти – родственники реабилитированных лиц при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство. Как видно из материалов архивного дела, фио, паспортные данные, осужден по общеуголовной статье УК РФ, в связи с чем, действие Закона РФ от дата №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» на него не распространяется (л.д.32).

дата фио вновь обратился в Информационный центр ГУ МВД России по адрес с аналогичным заявлением (л.д.33).

дата в адрес фио на его повторное обращение направлен повторный ответ с аналогичными разъяснениями (л.д.34).

дата фио вновь обратился в Информационный центр ГУ МВД России по адрес с заявлением об ознакомлении с материалами уголовного дела и снятии с него копии (л.д.35).

5.12.2017г. в адрес фио направлен повторный ответ на его обращение с аналогичными разъяснениями (л.д.36).

Согласно Справки о результатах проверки АОСК фио от дата, фио, паспортные данные, проживавший в адрес, по адрес, дата осужден на основании постановления ВЦИК от дата, приговорен к смертной казни (л.д.39).

Согласно Заключению по архивному делу №СО-45176 в отношении фио в связи с заявлением фио, утвержденному первым заместителем прокурора адрес дата, по постановлению Тройки ПП фио от дата фио, паспортные данные, проживавший в адрес, работавший заведующим стройсектором буфетного управления Ленинского нарпита, арестованный дата. На основании декрета ВЦИК от дата подвергнут расстрелу с конфискацией имущества. Осуждение его признано обоснованным. фио виновным себя в хищении денежных средств совместно с другими лицами признал и по существу предъявленного обвинения показал: «Я признаю себя виновным в том, что, находясь в преступной связи с ответственным исполнителем по снабжению РЖСКТ «Советский писатель» Гликштейном и десятником Шароновым, производил преступные операции по хищению остродефицитных стройматериалов, а также фабриковал фиктивные счета. Полученные таким образом суммы присваивались мною … таким образом мною получено в личную пользу около сумма. Признание фио подтверждается показаниями осужденных …. Утверждение фиоИ о невиновности фио в хищении государственных средств опровергаются приведенными выше доказательствами. оснований для принесения протеста не имеется, о чем заявительнице сообщено. В соответствии со ст.376 УПК адрес дело подлежит возврату для хранения в архиве фио по адрес (л.д.37-38).

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от дата N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Таким образом, каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции РФ и целом ряде законодательных актов РФ право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, т.е. в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Как следует из ч. 3 ст. 4 Федерального закона от дата N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Федеральный закон от дата N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

При этом в силу положений ч. 1 ст. 25 указанного Закона доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Частным случаем такого ограничения является норма части 3 статьи 25 Федерального закона от дата N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", которая устанавливает ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

Частью 3 статьи 11 Закона РФ от дата N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" предусмотрено право реабилитированных лиц, а с их согласия или в случае их смерти - родственников, на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов.

В данной статье упоминается именно та категория архивных документов, о которой идет речь в рассматриваемом деле - об архивных уголовных делах.

При этом по смыслу указанной нормы под информацией (материалами), ознакомление с которой других лиц производится в установленном порядке, подразумеваются материалы всех прекращенных уголовных и административных дел, вне зависимости от наличия решения о реабилитации лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

Это подтверждается и Положением о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденным Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от дата N 375/584/352 (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что на обращения граждан по доступу к материалам уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц архивами выдаются справки о результатах пересмотра.

Изложенное позволяет сделать вывод, что вышеуказанными законоположениями не предусмотрено право граждан на ознакомление с материалами уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц.

Согласно информации Заключению по архивному делу №СО-45176 в отношении фио, утвержденному первым заместителем прокурора адрес дата, оснований для принесения протеста не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение ГУ МВД России по адрес, вопреки доводам административного истца соответствует требованиям действующего законодательства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права, перечисленные в административном исковом заявлении.

Доводы административного истца о том, что установленный п. 3 ст. 25 ФЗ от дата N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" 75-летний срок ограничения на доступ к информации истек, в связи с чем, отказ административного ответчика в предоставлении информации является незаконным, не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права. Так согласно разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда РФ от дата N 2128-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина З. на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 25 ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", реализация конституционного права - права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29, ч. 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями ст. 17 (ч. 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (ст. 19, ч. 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных ст. 23 и 24 (ч. 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от дата N 3-П).

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований фио о признании незаконным отказа ГУ МВД РФ по адрес, выраженного в письме от дата №3/177716837173, в предоставлении ему возможности ознакомиться с запрошенными на основании его запроса от дата документами уголовного дела в отношении его деда, фио, 1888 (1886) года рождения, паспортные данные, проживавшего в адрес до момента ареста в дата; обязании ГУ МФД РФ по адрес ознакомить его со всеми документами уголовного дела в отношении его деда, фио, 1888 (1886) года рождения, паспортные данные, проживавшего в адрес до момента ареста в дата, в полном объеме и без ограничений, не имеется, а поэтому в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований фио к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа ГУ МВД РФ по адрес, выраженного в письме от дата №3/177716837173, в предоставлении ему возможности ознакомиться с запрошенными на основании его запроса от дата документами уголовного дела в отношении его деда, фио, 1888 (1886) года рождения, паспортные данные, проживавшего в адрес до момента ареста в дата; обязании ГУ МФД РФ по адрес ознакомить его со всеми документами уголовного дела в отношении его деда, фио, 1888 (1886) года рождения, паспортные данные, проживавшего в адрес до момента ареста в дата, в полном объеме и без ограничений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.

Судья: