Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Кострюкова К.П. Дело № 7-2130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2018 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Князькова В.А. на Решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 22 декабря 2017 года, которым постановлено:

Постановление № *** от 06 июня 2017 года, вынесенное должностным лицом ГКУ «АМПП» о привлечении Князькова В.А. к административной ответственности по ч.2 ст.8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 рублей и решение зам. начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.В. от 22.06.17г. оставившее данное постановление без изменения - оставить без изменения, жалобу Князькова В.А. - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ «АМПП» Цоя В.Ю. от 06 июня 2017 года № ***, Князьков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.14 КоАП Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Решением зам. начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.В. от 22.06.17г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Князькова В.А. без удовлетворения.

Решением Головинского районного суда г.Москвы от 30 августа 2017 года было отказано в удовлетворении жалобы Князькова В.А. об отмене постановления контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ «АМПП» Цоя В.Ю. от 06 июня 2017 года № ***.

Решением судьи Московского городского суда от 20.10.2017г. решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 30.08.2017г. было отменено, в связи с тем, что не была проверена законность вынесения Решения зам. начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.В. от 22.06.17г. которым вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Князькова В.А. без удовлетворения. Дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, Решением судьи Головинского районного суда г.Москвы от 22 декабря 2017 года, жалоба Князькова В.А. оставлена без удовлетворения, а постановление контролера отдела оформления и учёта нарушений ПСУ «АМПП» Цоя В.Ю. от 06 июня 2017 года № *** и Решение зам. начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.В. от 22.06.17г. оставлены без изменения.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он имеет парковочное разрешение инвалида, имеет право на бесплатную парковку в г.Москве и что его транспортное средство было припарковано в зоне действия дорожного знака 6.4. «Платная парковка» и таблички 8.17 «инвалиды».

Исследовав материалы дела, заслушав Князькова В.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из обжалуемого Постановления контролера отдела оформления и учёта нарушений ГКУ «АМПП» Цоя В.Ю. от 06 июня 2017 года № ***, Князьков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.14 КоАП Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб. за то, что 02 июня 2017 года в 17.44 по адресу: *** транспортное средство марки *** per. знак *** размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещение на них ТС, утвержденных Постановлением правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-1111 «Об организации платных городских парковок в городе Москве», и тем самым Князьков В.А., которому принадлежит указанная автомашина, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

С указанным выводом должностного лица согласились вышестоящее должностное лицо и судья районного суда.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Нельзя согласиться и с выводом судьи, что довод заявителей о том, что место его парковки относится к парковочным местам для инвалидов, не основан на достоверных доказательствах, поскольку на видеофиксации видно, что автомашина заявителя припаркована до начала действия дорожного знака 6.4 (Парковка) с табличкой 8.17 (Инвалиды), то есть вне зоны действия данного знака, а приведенные Князьковым В.А. разъяснения относятся лишь к случаям отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, которая в данном случае присутствует.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений и КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно к ст. 8.14 КоАП г. Москвы под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г.Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве» утверждены территориальные зоны организации платных городских парковок, а также Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств. Указанные положения вступили в силу с 1 июня 2013 г.(п. 15).

В соответствии с Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Согласно п. вышеуказанных Правил размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы. Вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются автотранспортные средства инвалидов - на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, - на любых парковочных местах городских парковок, расположенных на территории района г.Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения.

Исходя из положения данной нормы водителем транспортного средства, имеющего парковочное разрешение инвалида, бесплатная парковка может быть осуществлена на специально отведенных местах, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

Как следует из материалов дела, Князьков В.А. является инвалидом. 17.04.2014. в реестр парковочных разрешений инвалидов города Москвы внесена запись о парковочном разрешении инвалида №*** в отношении принадлежащего заявителю транспортного средства с регистрационным знаком ***.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом начальника отдела реализации государственных услуг ГКУ «АМПП» от 29 марта 2018г. на запрос Московского городского суда.

Из фотоматериала к постановлению должностного лица и на приобщенном по ходатайству заявителя фотоматериале, видно, что его автомобиль *** per. знак *** был размещен на городской парковке по адресу: *** напротив и не более 2,5 метра перед дорожным знаком 6.4 «Паркова, парковочное место», установленного на газоне, напротив стояночной площадки совместно с дорожными знаками дополнительной информации (табличками) 8.17 «Инвалиды» и 8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку" (Приложение №1). При этом, горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 для выделения места парковки инвалидов на указанной парковке отсутствовала (Приложение №2).

17.04.2014, в реестр парковочных разрешений инвалидов города Москвы внесена запись о парковочном разрешении инвалида №*** в отношении транспортного средства ***.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года №289-1111 «Об организации платных городских парковок в городе Москве» парковочное разрешение инвалида признается действующим с даты внесения в реестр парковочных разрешений инвалидов города Москвы сведений о продлении действия парковочного разрешения инвалида и действует.

В соответствии с требованиями п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место» (наименование знака изменено постановлением Правительства РФ от 23.07.2013 года № 621), установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» - информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1., для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно требованиям п. 4.4 ГОСТ Р 52289-2004 на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки (в данном случае дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды»).

Организация стоянок (площадок) автотранспортных средств осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 365/9. Согласно п. 5.1.5 СНиП 21-02-99* - параметры машиноместа на стоянках принимаются (с учетом минимально допустимых зазоров безопасности) - 5,3x2,5 м, а для инвалидов, пользующихся креслами-колясками - 6,0x3,6 м.

Таким образом, дорожный знак 6.4. «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», которые обращены к водителям при въезде на стоянку, учитывая требования СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей», распространяются на транспортные средства, которые совершили остановку либо стоянку в зоне их действия.

Зона действия данных знаков при отсутствии дорожной разметки составляет по ширине 3,6 м., или 1,8 м. вправо и влево от стойки дорожных знаков.

В соответствии с п. 1.3 ПДД РФ - участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и дорожной разметки.

В соответствии с требованиями п. 5.9.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки...» дорожные знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.5(6) «Зона действия» совместно со знаками 6.4 «Место стоянки» - не применяются.

Согласно действующей редакции ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (с Изменениями N 1, 2) 5.9.6 Таблички 8.2.2-8.2.6"Зона действия" применяют только со знаками 3.27-3.30.

При таких обстоятельствах, нахожу, что в действиях заявителя отсутствует нарушение требований ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, а также пункта 2.5. Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2014 №289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве».

Таким образом, во вмененный период нарушений п. 2.5 указанных Правил Князьковым В.А. не допущено, что является основанием для его освобождения от административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Пунктом КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, как следует из решения, судья оставил без изменения Постановление контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» от 06 июня 2017г. № ***, хотя в отношении заявителя было вынесено и им обжаловалось постановление с другим номером - № ***.

Более того, в материалах дела не подшито решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 г., а имеются два решения судьи Головинского районного суда г. Москвы от 30 августа 2017 г. (л.д.л.д.28-30, 51-53).

А решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017г. лишь приложено к делу, а не подшито, что недопустимо.

Опись дела заканчивается на л.д.28, хотя в деле в два раза больше листов.

В соответствии с п. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление, решения должностных лиц, решение судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по 14 КоАП г. Москвы в отношении Князькова В.А. на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь – 30. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Князькова В.А. удовлетворить.

Постановление контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» от 06 июня 2017г. № ***, решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» от 22 июня 2017 г., решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы в отношении Князькова В.А. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Харитонов Д.М.