Мотивированное решение
Дело № 02-4671/2017 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2017 года г.Москва
Головинский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Булычевой Н.В.,
при секретаре Никишиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4671/17
по иску Ларина Алексея Михайловича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отменить решение , обязании обеспечить право и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ,
УСТАНОВИЛ:
Ларин А.М. обратился в Головинский районный суд г. Москвы с иском , в котором просит:
1)признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе № 68 от 06 сентября 2016 года в отношении Ларина А.М.;
2) обязать сотрудников ФСИН России обеспечить право Ларину А.М. предоставить необходимые документы согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, в случае утраты каких-либо документов во время передачи сотрудниками УФСИН России по г. Москве во ФСИН России либо в период нахождения документов во ФСИН России;
3) Обязать Комиссию ФСИН России повторно рассмотреть вопрос о постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ в связи с выявленными обстоятельствами с сохранением порядковой очередности согласно даты вынесения Комиссией ФСИН России принятого решения, изложенного в протоколе № 68 от 06 сентября 2016 года.
Исковые требования мотивированы тем, что при подаче рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Лариным А.М. были представлены все необходимые документы, перечень которых установлен пунктом 5 Правил.
Истец Ларин А.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении .
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по г. Москве по доверенностям Куц А.С. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что истец не лишен возможности сейчас подать все имеющиеся у него документы.
Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Согласно ч.5 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с ч.8 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно ч.6 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 369 от 24 апреля 2013 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Правила ( ч.1) устанавливают порядок и условия предоставления единовременной для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
Согласно ч.23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
В соответствии с пунктом 5 части 11 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г) копия послужного списка сотрудника;
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
…
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных настоящих Правил).
Согласно пункта 7 части 11 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.
Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и материалов дела, 20 марта 2014 года Ларин А.М., являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по г. Москве с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека – заявитель, его супруга Ларина И.Н.. и дочь Ларина М.А.,21 декабря 2012 года рождения.
Решением комиссии ФСИН России от 06 сентября 2016 года Ларину А.М. было отказано в постановке на учет для получения единовременно социальной выплаты по основаниям отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № 68 ( л.д.37).
Как усматривается из материалов учетного дела, Ларин А.М. и его дочь Ларина М.А. с 18 января 2013 года по настоящее время постоянно, а супруга с 31 января 2014 года по 31 января 2015 года временно зарегистрированы по адресу: …. в однокомнатной квартире общей площадью 27,2 кв.м, принадлежащей на праве собственности Ларину Н.П. В указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека. Супруга заявителя Ларина И.Н. с 30 июня 2006 года зарегистрирована по адресу: …., в 5-ти комнатной квартире общей площадью 80,2 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности, доля в праве супруги 1/5 ( 16.04 кв.м. Остальные собственники- сестры …., брат …., мать супруги заявителя – … по 1/5 доли в праве каждый. По данному адресу зарегистрировано 7 человек.
Представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся и имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.
Материалы учетного дела не содержат выписки из ЕГРП на имевшиеся и имеющиеся в собственности заявителя объекты недвижимости.
Таким образом, судом установлено, что истец, обратившись с заявлением о постановке его семьи, включая супругу Ларину И.Н. и сына Ларину М.А., 21 декабря 2012 года рождения, не представил комиссии на рассмотрение выписки из ЕГРП в подтверждение наличия или отсутствия у него в собственности недвижимого имущества для определения его нуждаемости и исключения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, то есть установлено, что не представлены в полном объеме документы за последние 5 лет , предшествующих подаче заявления о предоставлении единой социальной выплаты. Поскольку основания для предоставления такой выплаты и условия, исключающие такую выплату, предусмотрены ч. 3 и ч.8 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» , предоставление Единой социальной выплаты не является безусловным , а потому отсутствие у комиссии полных документальных данных о наличии или отсутствии у истца в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления, в собственности объектов недвижимости, свидетельствует об отсутствии у комиссии объективной возможности оценить жилищные условия и действия истца и членов его семьи по изменению своих жилищных условий с точки зрения положений ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» , соответственно, решение комиссии об отказе в постановке на учет соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Ссылки истца в обоснование иска на справку № 336 от 30 января 2014 года, выданную ФБТИ, несостоятельны, поскольку данный документ подтверждает отсутствие у Ларина А.М. собственности в …. до 06 декабря 1999 года, и очевидно не является надлежащим доказательством отсутствия у истца в собственности недвижимого имущества после 06 декабря 1999 года на территории РФ.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что одновременно с подачей заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссии не были представлены документы, обязательность предоставления которых прямо предусмотрена пунктом 5 части 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации , решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям непредоставления необходимых документов как соответствующее фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона является законным, исковые требования в этой части подлежат отклонению.
Поскольку судом не признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принимая во внимание, что в виду отсутствия полного объема необходимых сведений комиссия не рассматривала на существу заявление Ларина А.М., а суд не может подменять собой орган, на который возложена обязанность по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежат отклонению производные требования об отмене решения , обязании обеспечить право предоставить необходимые документы и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет, в этой части иск также заявлен безосновательно и подлежит отклонению .
На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ , суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Ларина Алексея Михайловича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отменить решение , обязании обеспечить право и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через подачу апелляционной жалобы в канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда г. Москвы.
Судья: