Решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017 года г.Москва

Головинский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Жилкиной Т.Г.,

при секретаре Пугачеве М.С.,

с участием прокурора Зимина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-278/17

по административному иску Зиминой Елены Александровны, Маликовой Ольги Игоревны к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский в городе Москве об отмене решения избирательной комиссии, признании результатов выборов по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3 муниципального округа Головинский недействительными,

У С Т А Н О В И Л

Зимина Е.А. обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский в городе Москве об отмене решения избирательной комиссии, признании результатов выборов по многомандатному избирательному округу № 3 муниципального округа Головинский недействительными, мотивируя свои требования тем, что 10 сентября 2017 года в муниципальном внутригородском образовании в городе Москве – муниципальном округе Головинский были проведены выборы муниципальных депутатов. В соответствии с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Головинский по многомандатному избирательному округу № 3 Зимина Е.А. в установленном законом порядке была зарегистрирована кандидатом (решение № 6/3 от 21.07.2017) избирательной комиссией внутригородского муниципального округа Головинский, при этом, как избиратель, она голосовала на избирательном участке № 295. Избирательной комиссией внутригородского муниципального округа Головинский, как комиссией, организующей выборы, 11 сентября 2017 года было принято решение № 21/1 об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве, в котором указано: «На основании протоколов избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципальном округе Головинский в городе Москве о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве по многомандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3 от 11 сентября 2017 года и в соответствии со статьями 75, 76 Избирательного кодекса города Москвы избирательная комиссия решила: 1. Признать выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве по многомандатным округам № 1, № 2, № 3 состоявшимися и действительными». Правовая конструкция ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает только две формы сообщений от избирателя о голосовании вне помещения избирательного участка – на основании либо собственноручного письменного заявления избирателя либо устного обращения, в том числе переданного при содействии других лиц. В связи с многократными обращениями избирателей о проведении со стороны работников ЦСО «Головинский» агитации голосовать за представителей партии «Единая Россия», в том числе с применением угроз о «снятии с обслуживания, если обслуживаемый через ЦСО избиратель проголосует за других кандидатов», накануне дня голосования были проверены избирательные участки избирательного округа № 3 в муниципальном округе Головинский, и от представителей участковых избирательных комиссий получены подтверждения о наличии поданных от имени избирателей заявлений, оформленных сотрудниками ЦСО вне установленного порядка, в том числе содержащие персональные данные избирателей без соответствующего оформления, регламентированного 152-ФЗ. На имя председателя ИКМО были поданы жалобы на участковые избирательные комиссии № 290-298 в муниципальном округе Головинский на неправомерность приема таких заявлений, так как подача таких заявлений противоречит нормам избирательного законодательства и с требованием исключить такие «заявления» из реестра для надомного голосования. Кроме того, с ее стороны, как кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Головинский по многомандатному избирательному округу № 3 в установленном законом порядке ХХХ был назначен членом ИКМО с правом совещательного голоса, и им был зафиксирован факт прямой фальсификации оформления такого заявления, якобы от имени избирателя – ее матери ХХХ – с проставлением подписи за избирателя ХХХ сотрудником ЦСО ХХХ. Действия работников ЦСО при проведении выборов по нарушению избирательного законодательства имели систематический характер, при этом использовались преимущества служебного положения, так как один из руководителей ЦСО ХХХ сам являлся кандидатом в депутаты по многомандатному округу № 2. Избирательным законодательством предусмотрено право гражданина на свободное волеизъявление, принудительное голосование является нарушением гражданских прав. Принимая во внимание, что по опубликованным комиссией данным, вне избирательных участков № 290 – № 298 проголосовали 234 человека и с учетом информации о давлении сотрудниками ЦСО на волю избирателей, можно предположить, что всего лишь при 117 голосах избирателей (50 % проголосовавших на дому), отданных не под давлением, положение в конечном итоге за кандидатуру Зиминой Е.А. могло быть прямо противоположным опубликованным комиссией итогам (за ХХХ 695-117=578, за Зимину Е.А. 477+117=594). Кроме того, в нарушении ч. 2 ст. 64 ФЗ оповещение о дне, времени и месте голосования на выборах во внутригородском муниципальном образовании Головинский в городе Москве отсутствовали вплоть до дня голосования. Ответчик не исполнил ч. 3 ст. 45 ФЗ, не осуществив надлежащее информирование избирателей о сроках и порядке проведения голосования на выборах депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Головинский 10 сентября 2017 года, в результате чего большинство избирателей, обладающих активным избирательным правом, не смогли воспользоваться своим правом на волеизъявление. На указанных выборах во внутригородском муниципальном образовании Головинский в городе Москве своим активным избирательным правом не воспользовались более 85 % избирателей. Поступившие обращения от избирателей, подтверждают, что причиной послужило отсутствие информации о дне, времени, месте и порядке проведения голосования, что лишило их возможности осуществить свое волеизъявление. Факт ненадлежащего информирования избирателей города Москвы подтверждается также интервью средствам массовой информации Председателя Центризберкома России ХХХ, которая еще 6 сентября заявила, что Мосгоризберком провалил работу по информированию москвичей о выборах. Из спецвыпуска окружной газеты «Север столицы» видно, что формальная попытка информирования населения округа о выборах 10.09.2017 была предпринята в этом издании, вышедшем в свет только в четверг 07.09.2017, то есть вопреки требования законодательства, при этом распространения этого издания на территории района Ховрино не проводилось, а жители избирательных округов разъехались на выходные либо за город, либо на празднование дня города. Указанными нарушениями ответчика законодательства об информировании избирателей о дне, месте, времени и порядке проведения выборов 10.09.2017 были нарушены права и законные интересы истца, не позволили выявить действительную волю избирателей, поскольку на выборы не явилось подавляющее большинство избирателей.

Маликова О.И. обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский в городе Москве об отмене решения избирательной комиссии, признании результатов выборов по многомандатному избирательному округу № 2 муниципального округа Головинский недействительными, мотивируя свои требования тем, что 10 сентября 2017 года в муниципальном внутригородском образовании в городе Москве – муниципальном округе Головинский были проведены выборы муниципальных депутатов. В соответствии с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Головинский по многомандатному избирательному округу № 3 Маликова О.И. в установленном законом порядке была зарегистрирована кандидатом (решение № 6/1 от 21.07.2017) избирательной комиссией внутригородского муниципального округа Головинский, при этом, как избиратель, она голосовала на избирательном участке № 284. Избирательной комиссией внутригородского муниципального округа Головинский, как комиссией, организующей выборы, 11 сентября 2017 года было принято решение № 21/1 об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве, в котором указано: «На основании протоколов избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципальном округе Головинский в городе Москве о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве по многомандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3 от 11 сентября 2017 года и в соответствии со статьями 75, 76 Избирательного кодекса города Москвы избирательная комиссия решила: 1. Признать выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве по многомандатным округам № 1, № 2, № 3 состоявшимися и действительными». Правовая конструкция ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает только две формы сообщений от избирателя о голосовании вне помещения избирательного участка – на основании либо собственноручного письменного заявления избирателя либо устного обращения, в том числе переданного при содействии других лиц. В связи с многократными обращениями избирателей о проведении со стороны работников ЦСО «Головинский» агитации голосовать за представителей партии «Единая Россия», в том числе с применением угроз о «снятии с обслуживания, если обслуживаемый через ЦСО избиратель проголосует за других кандидатов», накануне дня голосования были проверены избирательные участки избирательного округа № 2 в муниципальном округе Головинский, и от представителей участковых избирательных комиссий получены подтверждения о наличии поданных от имени избирателей заявлений, оформленных сотрудниками ЦСО вне установленного порядка, в том числе содержащие персональные данные избирателей без соответствующего оформления, регламентированного 152-ФЗ. На имя председателя ИКМО были поданы жалобы на участковые избирательные комиссии № 283-287 в муниципальном округе Головинский на неправомерность приема таких заявлений, так как подача таких заявлений противоречит нормам избирательного законодательства и с требованием исключить такие «заявления» из реестра для надомного голосования. Кроме того, со стороны кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Головинский по многомандатному избирательному округу № 3 Зиминой Е.А. в установленном законом порядке ХХХ был назначен членом ИКМО с правом совещательного голоса, и им был зафиксирован факт прямой фальсификации оформления такого заявления, якобы от имени избирателя ХХХ с проставлением подписи за избирателя ХХХ сотрудником ЦСО ХХХ. Действия работников ЦСО при проведении выборов по нарушению избирательного законодательства имели систематический характер, при этом использовались преимущества служебного положения, так как один из руководителей ЦСО ХХХ сам являлся кандидатом в депутаты по многомандатному округу № 2. Избирательным законодательством предусмотрено право гражданина на свободное волеизъявление, принудительное голосование является нарушением гражданских прав. Принимая во внимание, что по опубликованным комиссией данным, вне избирательных участков № 283 – № 289, № 299 проголосовали 187 человека и с учетом информации о давлении сотрудниками ЦСО на волю избирателей, можно предположить, что всего лишь при 120 голосах избирателей, отданных не под давлением, положение в конечном итоге за кандидатуру Маликовой О.И. могло быть прямо противоположным опубликованным комиссией итогам (за ХХХ 821-120=701, за Маликову О.И. 583+120=703). Кроме того, в нарушении ч. 2 ст. 64 ФЗ оповещение о дне, времени и месте голосования на выборах во внутригородском муниципальном образовании Головинский в городе Москве отсутствовали вплоть до дня голосования. Ответчик не исполнил ч. 3 ст. 45 ФЗ, не осуществив надлежащее информирование избирателей о сроках и порядке проведения голосования на выборах депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Головинский 10 сентября 2017 года, в результате чего большинство избирателей, обладающих активным избирательным правом, не смогли воспользоваться своим правом на волеизъявление. На указанных выборах во внутригородском муниципальном образовании Головинский в городе Москве своим активным избирательным правом не воспользовались более 85 % избирателей. Поступившие обращения от избирателей, подтверждают, что причиной послужило отсутствие информации о дне, времени, месте и порядке проведения голосования, что лишило их возможности осуществить свое волеизъявление. Факт ненадлежащего информирования избирателей города Москвы подтверждается также интервью средствам массовой информации Председателя Центризберкома России ХХХ, которая еще 6 сентября заявила, что Мосгоризберком провалил работу по информированию москвичей о выборах. Из спецвыпуска окружной газеты «Север столицы» видно, что формальная попытка информирования населения округа о выборах 10.09.2017 была предпринята в этом издании, вышедшем в свет только в четверг 07.09.2017, то есть вопреки требования законодательства, при этом распространения этого издания на территории района Ховрино не проводилось, а жители избирательных округов разъехались на выходные либо за город, либо на празднование дня города. Указанными нарушениями ответчика законодательства об информировании избирателей о дне, месте, времени и порядке проведения выборов 10.09.2017 были нарушены права и законные интересы истца, не позволили выявить действительную волю избирателей, поскольку на выборы не явилось подавляющее большинство избирателей.

Определением суда от 26 октября 2017 года административные дела по указанным искам были объедены в одно производство.

В судебном заседании административные истцы исковые требования поддержали.

Представители административного ответчика по доверенности Скачкова Н.В. и Смирнов В.С. против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на то, что доказательства агитации работниками ЦСО и нарушении порядка голосования избирателей вне помещений для голосования истцами не представлены; на подъездах и информационных стендах была размещена соответствующая информация о выборах, информация о выборах была размещена в печатном издании – спецвыпуске окружной газеты Северного округа «Север Столицы»; нарушений избирательного законодательства при проведении выборов не установлено.

Суд, выслушав административных истцов, представителей административного ответчика, допросив свидетелей ХХХ, проверив и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежавшим отклонению, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1. Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

2. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

3. Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.

Согласно п. 2 ст. 64 указанного Федерального закона о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Согласно ст. 66 указанного Федерального закона 1. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

2. Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Федерального закона, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

3. При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

4. В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

5. Заявления (устные обращения), указанные в настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Согласно ст. 77 указанного Федерального закона 1.2. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

2. Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как установлено судом, решением Совета депутатов муниципального округа Головинский от 20.06.2017 № 67 выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве были назначены на 10.09.2017. Указанное решение подлежало опубликованию в бюллетене «Московский муниципальный вестник» и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального округа Головинский www/nashe-golovino/ru. Зимина Е.А. зарегистрирована кандидатом (решение № 6/3 от 21.07.2017) в депутаты Совета депутатов муниципального округа Головинский по многомандатному избирательному округу № 3. Маликова О.И. зарегистрирована кандидатом (решение № 6/1 от 21.07.2017) в депутаты Совета депутатов муниципального округа Головинский по многомандатному избирательному округу № 2. По результатам выборов депутатов в Совет депутатов муниципального округа Головинский, проведенных 10 сентября 2017 года, Зимина Е.А. набрала 477 голоса, заняв в пятимандатном избирательном округе девятое место. По результатам выборов депутатов в Совет депутатов муниципального округа Головинский, проведенных 10 сентября 2017 года, Маликова О.И. набрала 583 голоса, заняв в пятимандатном избирательном округе десятое место.

Стороной ответчика представлены фотоматериалы с размещением информационных листовок на подъездах и информационных досках многоквартирных домов. Информация о предстоящих выборах была опубликована в спецвыпуске окружной газеты Северного округа города Москвы «Север столицы» и в газете за июнь месяц 2017 года «Наше Головино».

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский 11 сентября 2017 года приняла решение № 21/1 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве»: «На основании протоколов избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ховрино о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве по многомандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3 от «11» сентября 2017 года и в соответствии со статьями 75, 76 Избирательного кодекса города Москвы избирательная комиссия решила: 1. Признать выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Головинский в городе Москве по многомандатным округам № 1, № 2, № 3 состоявшимися и действительными».

Оценивая доказательства в их допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов по настоящему делу отсутствуют, при проведении оспариваемых выборов и определении результатов выборов не было допущено таких нарушений избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей и влекут за собой отмену результатов выборов. Не являются такими доказательства и показания свидетелей ХХХ

Доказательства о проведении со стороны работников ЦСО «Ховрино» агитации голосовать за представителей партии «Единая Россия», в том числе с применением угроз о «снятии с обслуживания, если обслуживаемый через ЦСО избиратель проголосует за других кандидатов», суду не представлены; жалобы избирателей на такие действия в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский не поступали.

Доказательства о нарушении порядка голосования избирателей вне помещения для голосования, суду не представлены.

Доводы истцов о возможности иного результата голосования в случае распределения голосов именно в их пользу, носит предположительный характер.

При этом суд должным образом отмечает, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Судом установлено, что нарушений избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой признание итогов голосования недействительными, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного иска Зиминой Елены Александровны, Маликовой Ольги Игоревны к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Головинский в городе Москве об отмене решения избирательной комиссии, признании результатов выборов по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3 муниципального округа Головинский недействительными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья