Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата

Головинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио,

с участием прокурора фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-281/17 по административному иску фио, фио, фио, фио, фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Участковой избирательной комиссии № 388 адрес об отмене решения участковой избирательной комиссии, внесении изменений в сводную таблицу избирательной комиссии, в протокол избирательной комиссии, в решение избирательной комиссии об определении результатов выборов, в решение избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов,

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио, фио, фио, фио, фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Участковой избирательной комиссии № 388 адрес об отмене решения участковой избирательной комиссии, внесении изменений в сводную таблицу избирательной комиссии, в протокол избирательной комиссии, в решение избирательной комиссии об определении результатов выборов, в решение избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата

Головинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио,

с участием прокурора фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-281/17 по административному иску фио, фио, фио, фио, фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Участковой избирательной комиссии № 388 адрес об отмене решения участковой избирательной комиссии, внесении изменений в сводную таблицу избирательной комиссии, в протокол избирательной комиссии, в решение избирательной комиссии об определении результатов выборов, в решение избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов,

установил:

фио, фио, фио, фио, фио, обратились в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Участковой избирательной комиссии № 388 адрес, в котором просят об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 388 адрес, с учетом отмены решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 388 адрес просят о внесении изменений в сводную таблицу избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №1, в протокол избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №1, в решение избирательной комиссии об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов адрес, в решение избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов Совета депутатов адрес. Требования мотивированы тем, что в процессе проведения выборов депутатов Совета депутатов адрес на территории избирательного участка № 388 адрес зафиксированы нарушения избирательных прав административных истцов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, (право на участие в предвыборной агитации и принцип равенства кандидатов) и процедура голосования вне помещения для голосования (на дому). адрес № 388 образован на территории закрытого пансионата, на контрольно-пропускном пункте находится охрана, которая ограничивает доступ посетителей. На данном избирательном участке в выборах депутатов Совета депутатов адрес участвовали только избиратели, зарегистрированные по месту жительства в Государственном бюджетном учреждении адрес Пансионат ветеранов труда № 1 Департамента труда и социальной защиты населения адрес. Все избиратели, зарегистрированные на участке, являются получателями социальных услуг, указанного пансионата. адрес находится на адрес. Решением избирательной комиссии № 9/4 «Об утверждении перечня специальных мест для размещения печатных агитационных материалов» на территории избирательного участка № 388 было выделено три специальных места для размещения печатных агитационных материалов. Два адреса специальных мест для размещения печатных агитационных материалов находятся на расстоянии более 2 километров от Пансионата ветеранов труда, что не соответствует критерием удобства для посещения избирателями. Таким образом, для обеспечения права кандидатов распространять печатные агитационные материалы было выделено всего сумма прописью специальное место в помещении Пансионата. При этом охрана пансионата не пускала кандидатов в депутаты к комнатам, в которых проживают зарегистрированные на территории избирательного участка № 388 избиратели, для общения с избирателями. В распространении агитационных материалов административных истцов ставились препятствия, работниками пансионата у избирателей отнимались агитационные материалы административных истцов. Между тем, во время проведения голосования у избирателей были агитационные материалы иных кандидатов. В проведении встреч с избирателями на территории пансионата административным истцам было отказано, помещение пансионата не предоставлялось для проведения соответствующих встреч. При этом другим кандидатам не чинились препятствия для встреч и распространения агитационных материалов среди граждан, имеющих место жительства в пансионате. Таким образом, равные условия для всех кандидатов обеспечены не были. В ходе проведения голосования вне помещения для голосования (на дому) на избирательном участке № 388 адрес были выявлены следующие нарушения: несообщение и отсутствие фиксации информации об избирателе, помогающем в голосовании другому избирателю; участие членов участковой избирательной комиссии № 388 и сотрудников Пансионата, не являющихся избирателями на данном избирательном участке, в оказании помощи избирателю; предоставлении лицом, помогающем избирателю, не полной информации о кандидате в депутаты; голосующих не спрашивали о желании проголосовать; при проставлении отметок в бюллетене для голосования возле избирателя находилось несколько человек, наблюдавших за процессом голосования; избирателю предлагалось проголосовать за партию, а не за конкретных кандидатов; наблюдались признаки незаконной агитации, создания положительного образа одного из кандидатов и партии, выдвинувшей кандидатов; в некоторых случаях определить волю избирателя не представлялось возможным, при этом члены комиссии и работники пансионата говорили, что избиратель желает проголосовать за определенную партию; некоторые из членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса являются работниками пансионата, находятся в подчинении у директора пансионата, являющегося одним из зарегистрированных кандидатов в депутаты.

В судебное заседание административный истец фио, фио, представитель административных истцов фио, фио, фио, фио Сидельникова Р.Л. по доверенности фио, представитель административного истца фио по доверенности фио явились, административный иск поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков фио, фио в судебное заседание явились, против удовлетворения требований административного искового заявления возражали, ссылаясь на его необоснованность.

Представитель Московской городской избирательной комиссии фио в судебном заседании против удовлетворения требования искового заявления также возражал.

Суд, выслушав административных истцов, представителей административных истцов, представителей административных ответчиков, допросив в качестве свидетеля фио, выслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление необоснованным и подлежащим отклонению, считает, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 53 Закона адрес от дата N 38 «Избирательный кодекс адрес», Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

Согласно частям 1,8 данного Закона адрес, 1. Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на адрес.

8. Не позднее чем за 30 дней до дня голосования глава муниципального образования по предложению комиссии муниципального образования или территориальной комиссии обязан выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов избирательных комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений.

В соответствии с п. «л» ч.1 ст.29 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Согласно частям 1-5 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

2. Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Федерального закона, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

3. При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

4. В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

5. Заявления (устные обращения), указанные в настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Согласно ст. 77 указанного Федерального закона 1.2. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

2. Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как установлено судом, решением Совета депутатов адрес от дата № 9-3 выборы депутатов Совета депутатов адрес в адрес были назначены на дата. Указанное решение подлежало опубликованию в бюллетене «Московский муниципальный вестник», размещено на официальном сайте органа местного самоуправления адрес .

Административные истцы фио, фио, фио. фио, фио на основании решений избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов адрес по пятимандатному избирательному округу № 1.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от дата № 4/15 выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от дата № 8/1 утвержден график распределения дат проведения встреч с избирателями зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов адрес по пятимандатным избирательным округам в помещениях, безвозмездно предоставляемых на территориях пятимандатных избирательных округов № 1 и №2.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от дата дата № 9/4 утвержден перечень специальных мест для размещения печатных агитационных материалов. Согласно приложению к указанному решению избирательной комиссии, относительно Участковой избирательной комиссии № 388 соответствующие места для размещения печатных агитационных материалов размещены по следующим адресам: адрес (1 этаж, фойе); адрес, адрес.

Решением территориальной избирательной комиссии адрес от дата членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 388 с правом решающего голоса назначены фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

Согласно протоколу Участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 388, число избирателей внесенных в список на момент окончания голосования – 672; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования – 297; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования – 218; число погашенных бюллетеней – 162;число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 218; число недействительных бюллетеней – 46; число действительных бюллетеней – 467; число бюллетеней не учтенных при получении 02.

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес дата приняла решение № 14/1 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов адрес»: «На основании протоколов избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес о результатах выборов депутатов Совета депутатов адрес по многомандатным избирательным округам № 1, № 2 от дата и в соответствии со статьями 75, 76 Избирательного кодекса адрес избирательная комиссия решила: 1. Признать выборы депутатов Совета депутатов адрес в адрес по многомандатным округам № 1, № 2, состоявшимися и действительными. Установить, что в Совет депутатов адрес избрано 10 депутатов.

В судебном заседании административными ответчиками на обозрение суда, а также лиц, участвующих в судебном разбирательстве, были представлены заявления избирателей на избирательном участке № 388 адрес о голосовании вне помещения для голосования, содержащие сведения об избирателях, а также о лицах, оказывающих помощь избирателям.

Оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов по настоящему делу отсутствуют, при проведении оспариваемых выборов и определении результатов выборов не было допущено таких нарушений избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей и влекут за собой отмену результатов выборов.

Доводы административных истцов о нарушении их права при проведении агитации опровергаются имеющимися в материалах дела данными о выделении на территории избирательного участка № 388 адрес специальных мест для размещения агитационных материалов, а также объяснениями самих административных истцов, присутствовавших в судебном заседании, о том, что на территорию пансионата они проходили, агитационные материалы в специально отведенном месте размещали.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание также наличие в материалах дела сведений о том, что за каждого из административных истцов на избирательном участке № 388 избирателями отдано определенное количество голосов, что свидетельствует об осведомленности избирателей, голосовавших на данном избирательном участке, как о соответствующих кандидатах в депутаты, так и о предвыборной программе кандидатов, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истцов о нарушении их прав при проведении агитации.

При таких обстоятельствах соответствующие доводы удовлетворению не подлежат.

Доводы административных истцов о допущенных нарушениях при проведении голосования вне помещения для голосования, а именно о нарушениях процедуры голосования вне помещения для голосовании, выразившихся в несообщении и отсутствии фиксации информации об избирателе, помогающем в голосовании другому избирателю, участии членов участковой избирательной комиссии № 388 и сотрудников Пансионата, не являющихся избирателями на данном избирательном участке, в оказании помощи избирателю, предоставлении лицом, помогающем избирателю, не полной информации о кандидате в депутаты, отсутствии опроса голосующих о желании проголосовать, нахождении возле избирателя нескольких человек при проставлении отметок в бюллетене для голосования, предложении избирателю проголосовать за партию, а не за конкретных кандидатов, наличии признаков незаконной агитации, создания положительного образа одного из кандидатов и партии, выдвинувшей кандидатов, отсутствии в некоторых случаях возможности определить волю избирателя, наличие в составе членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса работниками пансионата, которые находятся в подчинении у директора пансионата, являющегося одним из зарегистрированных кандидатов в депутаты, судом отклоняются.

Так, в подтверждение изложенных доводов о допущенных нарушениях при проведении голосования вне помещения для голосования административными истцами представлены девять фрагментов видеозаписи, отражающей незначительную часть процедуры голосования вне помещений для голосования на избирательном участке № 388 адрес.

При этом суд отмечает, что согласно протоколу участковой избирательной комиссии № 388 адрес в голосовании вне помещения для голосования приняли участие 218 избирателей. Между тем, доказательства, свидетельствующие о том, что изложенные истцами нарушения имели место при голосовании значительной части избирателей, принимавших участие в голосовании вне помещения на избирательном участке № 388 истцами, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание количество голосов отданных избирателями на избирательном участке № 388 адрес в поддержку каждого кандидата в депутаты, данные о количестве приведенных административными истцами нарушений, оснований полагать, что соответствующие нарушения на позволяют установить действительную волю избирателей, у суда отсутствуют.

Ссылки административных истцов на показания свидетеля фио о том, что в заявления избирателей, принимавших участие в голосовании вне помещения для голосования, не вносились сведения о лицах, оказывающих избирателям помощь в заполнении бюллетеней, судом отклоняются, поскольку соответствующие показания опровергаются представленными административными ответчиками на обозрение суда, а также и на обозрение лиц, участвующих в деле, заявлениями избирателей, принимавших участие в голосовании вне помещения для голосования, в которых содержаться установленные законом данные, позволяющие установить волеизъявление избирателей на голосование вне помещения для голосования, на получение помощи при голосовании.

Ссылки административных истцов на то, что на избирательном участке № 388 адрес члены избирательной комиссии с правом решающего голоса являются работниками Пансионата для ветеранов № 1, находятся в подчинении директора данного пансионата, являющегося один из зарегистрированных кандидатов в депутаты, судом во внимание не принимаются, поскольку опровергаются представленными административными ответчиками данными о том, что члены соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса работают в иной организации. При таких обстоятельствах оснований полагать, что члены данной избирательной комиссии в нарушение избирательного законодательства находятся в подчинении у оного из кандидатов в депутаты, у суда отсутствуют.

Вместе с тем суд отмечает, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Судом установлено, что нарушений избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой признание итогов голосования недействительными, допущено не было, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления фио, фио, фио, фио, фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Участковой избирательной комиссии № 388 адрес об отмене решения участковой избирательной комиссии, внесении изменений в сводную таблицу избирательной комиссии, в протокол избирательной комиссии, в решение избирательной комиссии об определении результатов выборов, в решение избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья