Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата

Головинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио,

с участием прокурора фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-261/17 по административному иску фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес в адрес о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия,

установил:

фио, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному округу № 1, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес, выразившиеся в несогласовании текста информационного плаката с зарегистрированными кандидатами; обязать Избирательную комиссию произвести согласование текста избирательного плаката с зарегистрированными кандидатами до дата с составлением протокола согласования; обязать Избирательную комиссию по результатам согласования текста избирательного плаката напечатать новые информационные плакаты. Свои требования мотивирует тем, что дата Избирательной комиссией Внутригородского муниципального образования в адрес – адрес в адрес по многомандатному избирательному округу» принято решение № 11/4 «О порядке подготовки информационного плаката по выборам депутатов» Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу», которым утвержден Порядок подготовки информационного плаката по выборам депутатов Совета депутатов адрес в адрес. Согласно указанному решению текст информации о каждом зарегистрированном кандидате для размещения в информационном плакате формируется избирательной комиссией при участи зарегистрированных кандидатов, согласовывается с зарегистрированными кандидатами. Согласованный текст информации о зарегистрированном кандидате подписывается зарегистрированным кандидатом, при этом проставляется время и дата согласования. При отсутствии согласования избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение о тексте информации о зарегистрированном кандидате. В протоколе заседания комиссии отражаются причины отказа кандидата в согласовании текста информации и результаты голосования по данному вопросу. Указывает на то, что согласование с кандидатами текста информации не производилось, протоколы не составлялись. Таким образом, действия избирательной комиссии являются незаконными, нарушающими ее избирательные права, являются препятствием свободному формированию волеизъявления избирателей.

В судебное заседание представитель административного истца фио по доверенности фио явился, заявленные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес в адрес фио в судебное заседание явился, против удовлетворения административного искового заявления возражал, пояснил, что не располагает данными о согласовании с кандидатами текста информации в информационном плакате, о том, имеется лиц протокол заседания избирательной комиссии о согласовании с кандидатами текста информации в информационном плакате. Сообщил, что при изготовлении информационного плаката сведения о кандидате в депутаты фио, размещенные в информационном плакате, брались из заявления фио о ее регистрации кандидатом в депутаты. Обратил внимание на право избирательной комиссии принять самостоятельное решение о тексте информационного плаката без согласования кандидата в депутаты. При таких обстоятельствах, считает, что действиями избирательной комиссии какие-либо права кандидата в депутаты фио, либо избирателей, нарушены не были, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление необоснованным и подлежащим отклонению, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Закона адрес кодекс адрес», выборы в органы государственной власти адрес и выборы в органы местного самоуправления организуют и проводят избирательные комиссии. (ч. 1).

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. (ч. 9).

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, муниципальные списки кандидатов. (ч. 12).

В соответствии со ст. 43 Закона адрес кодекс адрес» информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

В соответствии со ст. 46 Закона адрес кодекс адрес» Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии. (ч.1).

Избирательные комиссии в своих помещениях оборудуют стенды, на которых размещают информацию о выдвинутых кандидатах, о заверенных списках кандидатов в объеме, определяемом организующей выборы избирательной комиссией. (ч.2).

Перечень сведений о кандидатах, в том числе об их доходах и имуществе, подлежащих опубликованию, устанавливается избирательной комиссией, организующей выборы. (ч.5).

В соответствии со ст. 48 Закона адрес кодекс адрес» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. (ч.1).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:1) призывы голосовать за или против кандидата, кандидатов, муниципальный список, муниципальные списки кандидатов;2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой муниципальный список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с настоящего Кодекса); 3) описание возможных последствий, в случае если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной муниципальный список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; 4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, муниципальный список кандидатов.

Согласно ст. 65 Закона адрес кодекс адрес», помещения для голосования определяются не позднее чем за 45 дней до дня голосования и безвозмездно предоставляются в распоряжение участковых комиссий главами управ районов адрес в административном округе адрес, включающем в себя районы, префектом административного округа адрес в административном округе адрес, включающем в себя поселения, не позднее чем за три дня до дня голосования. (ч. 1).

В помещении для голосования или непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию о каждом зарегистрированном кандидате, внесенном в бюллетень: 1) биографические данные зарегистрированного кандидата в объеме, установленном избирательной комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; 2) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово "выдвинут" с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения; 3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение"; 4) сведения о доходах и об имуществе кандидата в объеме, установленном избирательной комиссией, организующей выборы; 5) информацию о фактах представления кандидатом оказавшихся недостоверными сведений, предусмотренных частями 1, 3 и 3.1 статьи 32 настоящего Кодекса (если такая информация имеется). (ч. 4.1).

На информационном стенде размещается следующая информация обо всех зарегистрированных муниципальных списках кандидатов, внесенных в бюллетень, и о выдвинувших их избирательных объединениях: 1) наименование избирательного объединения; 2) биографические данные кандидатов, включенных в муниципальный список, в объеме, установленном комиссией муниципального образования, но не меньшем, чем объем, установленный для публикации муниципальных списков кандидатов; 3) сведения о доходах и об имуществе кандидатов, включенных в муниципальный список, в объеме, установленном комиссией муниципального образования; 4) информация о фактах представления оказавшихся недостоверными сведений о кандидатах, включенных в муниципальный список, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса. (ч. 4.2).

На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах. (ч. 5).

Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. (ч. 5.3).

Указанные в частях 4.1, 4.2 и 5 настоящей статьи материалы размещаются участковой комиссией таким образом, чтобы избиратели свободно могли прочитать их. (ч. 6).

В соответствии со ст. 86 Закона адрес кодекс адрес», решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела дата Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес в адрес принято решение №11/4 о порядке подготовки информационного плаката по выборам депутатов Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу.

Указанным решением утверждена структура текста информационного плаката, содержащего биографические данные каждого зарегистрированного кандидата и последовательность изложения указанных данных.

Согласно пункту 1 Порядка подготовки информационного плаката, утвержденного соответствующим решением, избирательная комиссия при участии зарегистрированных кандидатов формирует текст информации о каждом зарегистрированном кандидате для размещения в информационном плакате и согласовывают его с зарегистрированными кандидатами. Согласованный текст информации о зарегистрированном кандидате подписывается зарегистрированным кандидатом, при этом проставляется время и дата его согласования. При отсутствии согласования избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение о тексте информации о зарегистрированном кандидате. (При этом в протоколе заседания комиссии отражаются причины отказа кандидата в согласовании текста информации и результаты голосования по данному вопросу).

По смыслу  ч. 1 ст. 244 КАС РФ  необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, её действия (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Из представленного в материалы дела решения Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования в адрес в адрес о порядке подготовки информационного плаката по выборам депутатов усматривается, что данное решение принято в пределах полномочий указанного органа. Сведения о биографических данных административного истца, размещенные в информационном плакате, по объему соответствуют решению Избирательной комиссии о подготовке информационного плаката.

Из пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства следует, что сведения в информационном плакате о кандидате в депутаты фио брались из заявления фио о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель административного истца данные в отношении кандидата в депутаты фио, содержащиеся в информационном плакате соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах оснований полагать, действия (бездействие) Избирательной комиссии по подготовке информационного плаката каким-либо образом могли повлиять на избирательные права кандидата в депутаты фио, у суда не имеется.

Таким образом, основания для признания действий избирательной комиссии по подготовке информационного плаката незаконными у суда отсутствуют.

При этом суд учитывает, что отсутствие в информационном плакате каких-либо сведений о кандидате в депутаты могло быть компенсировано самим кандидатом в депутаты. Соответствующие сведения, с целью формирования правильного выбора избирателей, могли быть доведены до избирателей кандидатом в депутаты в период проведения предвыборной компании, в рамках агитационных мероприятий.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что дата Избирательной комиссией принято решение «Об информационных плакатах, содержащих сведений о зарегистрированных кандидатах в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3», которым утвержденный текс информационного плаката, содержащий сведения о кандидате в депутаты фио

Обжалуемые административным истцом действия Избирательной комиссией касаются принятого указанным органом решения от дата.

С административным исковым заявлением о признании соответствующих действий незаконными истец обратился в суд дата, то есть за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 240 КАС РФ, что в силу ч. 10 ст. 244 КАС является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении поданного фио заявления.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым отказать фио в удовлетворении требований искового заявления о признании незаконным действий избирательной комиссии, производных требований о возложении на избирательную комиссию обязанностей по согласованию текста избирательного плаката, возложении обязанности напечатать новые информационные плакаты, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес в адрес комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес в адрес о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья