Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1483/17

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Головинского районного суда адрес фио

С участием представителя ... по доверенности фио,

Начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес фио

Рассмотрев жалобу директора ... фио на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес фио №116 от дата о привлечении ... к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ... признано виновным в том, что оно совершило нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а именно в том, что:

По поступившей дата информации об обнаружении снулой рыбы у береговой линии водного объекта Химкинское водохранилище по адресному ориентиру: адрес, адрес должностными лицами Отдела дата проведены рейдовые мероприятия в адрес по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, и в ходе проведения обследования водного объекта и прилегающей к нему территории данная информация подтвердилась, в ходе проведения административного расследования выяснено, что водный объект Химкинское водохранилище находится в ведении юридического лица – ... (п. 1.5 устава ... утверждённого Приказом Федерального агентства водных ресурсов от дата № 137), основными задачами которого при осуществлении своей деятельности на Химкинском водохранилище является организация и контроль за осуществлением мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, мероприятия по охране Химкинского водохранилища, предотвращению его загрязнения, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений. Работа ... формируется на основании утверждённого государственного задания. По запросу Московско-Окского бассейнового водного управления ... принимает участие в рассмотрении материалов, представляемых заявителями для заключения договоров водопользования или вынесения решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также для прекращения договоров водопользования на Химкинском водохранилище. Однако, при осуществлении своей деятельности ... не обращало должного внимания на факторы загрязнения Химкинского водохранилища, а именно, на деятельность водопользователей водного объекта, в частности, наименование организации, осуществляющего забор воды из Химкинского водохранилища перекачивающими механизмами не имеющими рыбозащитных устройств, а также сброс обратно в Химкинское водохранилище отработанной воды, используемой для живорыбных садков в промышленных объёмах, без какой-либо очистки или обеззараживания, при этом в соответствии с договором об оказании услуг от дата ... оказывало услуги наименование организации по мониторингу качества воды акватории Химкинского водохранилища, находящегося в его водопользовании, предоставленного по Решению о предоставлении водного объекта в пользование от дата № 77-09.01.01.017-х-РАВВ-Т-2014-00851/00, тем самым ..., в ходе осуществления своей хозяйственной деятельности допустило ухудшение среды обитания водных биологических ресурсов, что привело к заморным явлениям на водном объекте Химкинское водохранилище. Действия ... должностным лицом квалифицированы по ст.8.33 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Обжалуя данное постановление заявитель в своей жалобе и в судебном заседании представитель ... представитель по доверенности фио просили постановление отменить, ссылаясь на то, что деятельность ..., осуществляемая в соответствии с целями и задачами его уставной деятельности, не могла повлиять на ухудшение среды обитания водных биологических ресурсов Химкинского водохранилища, ФГБУ является балансодержателем водохранилища, однако, его собственником является государство, и ФГБУ осуществляет мониторинг качества вод в соответствии с государственным заданием. По данным аккредитованной Бассейновой гидрохимической лаборатории, класс качества воды в водохранилище 4А, 4Б «грязная», однако, ухудшение качества воды и предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ в ней связаны с интенсивным движением круизных теплоходов, маломерных судов, барж и сезонных танкеров-заправщиков, а также сброса поверхностных сточных вод с площади городского адрес без предварительной очистки. По имеющимся фактам нарушения водного законодательства водопользователями в период датаг. сотрудниками ... составлялись соответствующие акты, которые направлялись в отдел водных ресурсов по адрес, межрайонную природоохранную прокуратуру адрес, в администрацию г.адрес, кроме того, Учреждением осуществляется еженедельная уборки 3-хметровой прибрежной защитной полосы, акватории на участках, закрепленных за водопользователями. По факту замора рыб дата ... направлялись донесения в отдел водного хозяйства Московско-Окского бассейнового водного управления (БВУ) и отдел водных ресурсов по адрес БВУ. Водопользователями акватории водохранилища являлись наименование организации, а впоследствии наименование организации, именно они в соответствии с п.1, п.4 ч.2 адресст.39 адресса РФ при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, а у ... отсутствуют полномочия контрольного характера, следовательно, оно все возможные мероприятия, направленные на предотвращение и устранение последствий неблагоприятного воздействия на водную биологическую среду осуществило.

Возражая против жалобы и изложенных при ее рассмотрении доводов, автор обжалуемого постановления фио пояснил, что ... является структурным подразделением Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и согласно п.п. 1.5, 2.1 его устава, утверждённого Приказом Федерального агентства водных ресурсов от дата № 137, его основными задачами при осуществлении деятельности на Химкинском водохранилище является организация и контроль за осуществлением мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, мероприятия по охране Химкинского водохранилища, предотвращению его загрязнения, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений. По запросу Московско-Окского бассейнового водного управления ... принимает участие в рассмотрении материалов, представляемых заявителями для заключения договоров водопользования или вынесения решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также для прекращения договоров водопользования на Химкинском водохранилище, однако, при осуществлении своей деятельности ... не обращало должного внимания на факторы загрязнения Химкинского водохранилища, а именно на деятельность водопользователей водного объекта. ... заключило, в том числе, договор мониторинга качества сбрасываемых вод с наименование организации, осуществлявшим забор воды из Химкинского водохранилища перекачивающими механизмами, не имеющими рыбозащитных устройств, а также сброс обратно в Химкинское водохранилище отработанной воды, используемой для живорыбных садков в промышленных объёмах, без какой-либо очистки или обеззараживания, при этом ..., осуществляя мониторинг, знало об этих нарушениях, однако, допустило, что наименование организации весной дата осуществило сброс отработанных вод, что ухудшило среду обитания водных биологических ресурсов и привело к заморным явлениям на водном объекте Химкинское водохранилище. Снулая и мертвая рыба в больших количествах была обнаружена на береговой полосе и в акватории Химкинского водохранилища, при этом снулую рыбу пришлось убирать силами сторонних организаций и инспекторов отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес, без участия ..., хотя это была прямая его обязанность.

Выслушав доводы жалобы, заявителя, представителя наименование организации фио, поддержавшую доводы заявителя, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не находит.

Виновность юридического лица в указанном административном правонарушении в ходе рассмотрения дела должностным лицом подтвердилась:

-письмом РОО «Союз рыболовов Москвы и адрес» в Московско-Окское ТУ Федерального агентства по рыболовству о произошедшей экологической катастрофе на Химкинском водохранилище, фотографиями, прилагаемыми к этому письму,

- плановым рейдовым заданием №30 от дата на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов,

- актом обследования водного объекта Химкинское водохранилище от дата, согласно которого в ходе проведения указанных рейдовых мероприятий выявлен факт массовой гибели рыбы различных пород, рыба находится в стадии разложения, прибита к берегу, от воды исходит характерный запах гниющей рыбы,

- актом обследования территории (акватории_ на предмет соблюдения природоохранных требований № 703/08 от дата и фототаблицей к нему, содержащими аналогичные сведения,

- заключением ФГНБУ «ВНИРО» по результатам лабораторных исследований заборов воды из Химкинского водохранилища о причинах гибели рыбы, из которого видно, что оно имело место в результате загрязнения вод,

- заключением ихтиологической экспертизы, согласно которого ущерб от прямой гибели рыбы составил сумма,

- договором аренды помещений живорыбного садка №225 от дата, заключенным между наименование организации и наименование организации, и прилагаемыми к нему документами,

- Уставом ..., согласно п. 1.5 которого, зоной деятельности данного Учреждения (водные объекты, находящиеся в ведении) является, в том числе, Химкинское водохранилище, согласно п.2.1 которого (Устава) предметом деятельности учреждения является выполнение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, по предотвращению загрязнения вод водных объектов,

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса РФ об АП, составленным в отношении ...,

- другими имеющимися в деле документами.

Исходя из Устава ..., должностное лицо правильно определило его как субъект административного правонарушения, а также сделало правильный вывод о наличии у данного юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.8.33 Кодекса РФ об АП, устанавливающей ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности не как водопользователь, а будучи ответственным за выполнение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, по предотвращению загрязнения вод водных объектов, допустившее ухудшение среды обитания водных биологических ресурсов одним из водопользователей - наименование организации, что привело к заморным явлениям на водном объекте Химкинское водохранилище. При этом, как видно из показаний начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес фио, в мероприятиях, направленных на устранение последствий заморных явлений, участие в которых ... являлось его обязанностью, не участвовало.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением требований законодательства об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание в виде штрафа в размере сумма, предусмотренное санкцией ст.8.33 Кодекса РФ об АП – минимальное, назначено с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения и является справедливым, оснований для прекращения дела за малозначительностью административного правонарушения либо назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес фио №116 от дата в отношении ... оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения заявителю копии решения.

Судья