Решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г.Москва

Головинский районный суд г.Москвы

в составе председательствующего судьи Жилкиной Т.Г.,

при секретаре Пугачеве М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4541/17

по иску Газалиева Адама Абдуллаевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г.Москве о признании отказа в приеме на работу необоснованным, понуждении к заключению трудового договора,

У С Т А Н О В И Л

Газалиев А.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по г.Москве прогул, компенсации морального вреда о признании отказа в приеме на работу необоснованным, понуждении к заключению трудового договора, мотивируя свои требования тем, что он проходил службу с 2002 года по 2012 год в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Москве. Был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «а» (вынужден был уволиться по семейным обстоятельствам, хотя и руководство учреждения уговаривало его остаться на службе) ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Через полгода после увольнения и решения своих семейных проблем, он обратился в отдел кадров СИЗО-2 УФСИН России по г.Москве и к руководителю изолятора полковнику внутренней службы ХХХ, в ноябре 2012 года ему выдали направление на прохождение врачей в поликлинике по месту проживания, различных диспансерах г.Москвы, военно-врачебной комиссии, анкету и заверили, что ему предоставят должность в СИЗО-2. После чего он неоднократно обращался с просьбой о принятии на службу. В чем ему было отказано.

В судебном заседании истец Газалиев А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика УФСИН России по г.Москве по доверенности Куц А.С. против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что работодатель принимает самостоятельные решения в отношении подбора кадров, дискриминации в действиях работодателя не было.

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы в соответствии с ТК РФ распространяется общие правила применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, поскольку федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение федеральной государственной службы соответствующего вида, не определены.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии со ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

В соответствии со ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Как установлено судом, майор внутренней службы в отставке Газалиев А.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 03 сентября 2002 года, с 24 июля 2006 года по 08 июня 2012 года в должности начальника отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Москве. Приказом от 08 июня 2012 года № 322-лс Газалиев А.А. был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «а» (по собственному желанию) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1.

08 октября 2012 года Газалиев А.А. обратился к руководству ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Москве по вопросу восстановления на службе.

Порядок, условия приема на службу кандидатов, изучение их личности регламентируется ст. 8 Положения, разделом 4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 № 76 (далее – Инструкция), а также Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.09.2006 № 292-дсп.

В соответствии со ст. 8 Положения на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Согласно п. 4.2 Инструкции предварительное изучение кандидатов, принимаемых на службу, осуществляется соответствующими структурными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с разделом 3 Приказа № 292-дсп изучение кандидатов для поступления на службу в УИС включает следующие этапы: предварительное изучение профессиональной и психологической пригодности;

медицинское и психофизиологическое обследование;

социально-правовое изучение и проверка физической подготовленности кандидата;

прохождение стажировки по предполагаемой должности.

Предварительное изучение кандидатов на службу в УИС организуется руководителем учреждения и (или) органа УИС, в котором предполагается использовать кандидата.

В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняются состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.

Кандидаты на службу, выявленные непосредственно сотрудниками кадровой службы или самостоятельно обратившиеся в учреждение или орган УИС по вопросу приема на службу, направляются для предварительного изучения к руководителю и психологу учреждения и (или) органа УИС.

При принятии решения о дальнейшем изучении кандидата начальник учреждения и (или) органа УИС в результате рассмотрения его заявления, анкеты, автобиографии и справки о результатах предварительного исследования кандидата, предлагает кандидату представить в кадровую службу трудовую книжку или ее копию, диплом (свидетельство) об образовании или его копию, военный билет (сведения о постановке на воинский учет), характеристику с последнего места работы (по желанию кандидата), а при необходимости и другие документы.

На основании результатов изучения кандидата, анализ полученных фактов и сведений в справке делается вывод о возможности приема кандидата на службу.

Согласно п. 4.3-4.4 Инструкции в процессе предварительного изучения личности кандидата выясняются состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества. По результатам предварительного изучения составляется справка о результатах изучения кандидата.

Справка направляется руководителю учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющему право назначения на должность.

Он рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в уголовно-исполнительной системе.

Годность к службе по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебной комиссией.

В соответствии с разделом 4 Приказа № 292-дсп проверка кандидатов, принимаемых на службу в уголовно-исполнительную систему, имеет своей целью выяснение эпизодов его биографии, качеств личности, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе в УИС либо препятствует приему на службу.

Запросы для проверки, оформляемые в виде требований, направляются в Главный информационно-аналитический центр МВД России и информационные центры МВД России по месту рождения проверяемого и всем местам жительства, в том числе прежним.

Все полученные в результате проверки данные, должны быть тщательно рассмотрены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и справкой о предварительном изучении кандидата.

Материалы проверки кандидатов, не принятых на службу в УИС, по истечении сроков хранения уничтожаются.

ХХХ

Согласно анкетным данных, на кандидата Газалиева А.А. и его близких родственников сотрудниками отдела кадров СИЗО-2 были подготовлены и направлены запросы для проверки, в виде требований, в ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД России по месту рождения проверяемого и всем местам жительства, в том числе прежним.

ХХХ

По результатам предварительного изучения личности кандидата, в том числе состояния его здоровья, соответствия имеющегося у него образования, специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловых, личных и нравственных качеств кандидата, Газалиеву А.А. руководством СИЗО-2 по г.Москве было отказано в приеме на службу.

Газалиеву А.А. на его заявления были даны ответы руководством ФСИН России (письма за исх. № ог-7-000133 от 14.01.2014, № ог-7-10581 от 30.04.2014 № ог-7-20582 от 04.08.2014, № ог-7-8993 от 27.03.2015), УФСИН России по г.Москве (письма за исх. № 50/ТО/1/19-ог-3035 от 11.11.2016, № 50/ТО/1/19-1100 от 10.05.2017) о том, что по результатам предварительного изучения кандидатуры Газалиева А.А. руководством УФСИН России по г.Москве в трудоустройстве истца было отказано.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии факта нарушения трудовых прав истца ответчиком. При этом суд отмечает, что законодателем в качестве критериев дискриминации перечисленными нормами права установлены пол, раса, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, социальное и должностное положение, возраст, место жительства.

Из содержания , , и Конституции РФ и ТК РФ следует, что работодателю в целях эффективной экономической деятельности рационального управления имуществом предоставлено право самостоятельно принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение трудового с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а сам трудовой договор является добровольным соглашением сторон. Действующее трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения и не препятствует отказывать работнику в трудоустройстве в связи с отсутствием необходимости в замещении вакансии.

Исходя из смысла указанных правовых норм, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ указали, что понуждение работодателя к принятию гражданина на работу, тем более на конкретную должность, нельзя считать обоснованным. Согласно РФ труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы ( и ). Из названных конституционных положений не вытекает, однако, субъективное право человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранными им родом деятельности и профессией и, соответственно, обязанность кого бы то ни было такую работу или должность ему предоставить, - свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность.

Согласно ТК РФ и разъяснениям, данным п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» прием на работу и заключение трудовых договоров является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения и заключает трудовые договоры с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

При том, что истец не относится к категории лиц, заключение с которыми трудового договора является обязательным для ответчика, суд не усматривает нарушения трудовых прав истца, поскольку отказ в приеме истца на службу необоснованного и дискриминационного характера не имеет, поэтому в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска Газалиева Адама Абдуллаевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г.Москве о признании отказа в приеме на работу необоснованным, понуждении к заключению трудового договора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья