Решение

10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-229/17 по иску фио к адрес Молжаниновский в адрес о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском к административному ответчику адрес Молжаниновский в адрес о защите избирательных прав, просит признать решение адрес Молжаниновский в адрес от дата №7/41 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу №2 фио» незаконным; обязать адрес Молжаниновский в адрес зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу №2. Свои требования административный истец мотивировала тем, что дата она представила в адрес Молжаниновский в адрес документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу №2. Для регистрации кандидатом в депутаты она представила дата подписные листы, содержащие 12 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме. По итогам проверки подписных листов проверено 12 подписей избирателей, из них признаны недействительными 3 подписи избирателей. Количество представленных достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата. С решением адрес Молжаниновский в адрес от дата №7/41 она не согласна, так как все избиратели в ее присутствии собственноручно осуществили цифровые рукописные записи в подписных листах в графе «Дата внесения подписи», собственноручно поставили подпись в подписных листах в графе «Подпись». Оспариваемое решение принято в ее отсутствие и без ее своевременного извещения.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Московская городская избирательная комиссия.

В судебном заседании административный истец фио заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель Административного ответчика избирательной комиссии адрес в адрес – председатель комиссии фио, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что в соответствии с решением избирательной комиссии адрес в адрес от дата №1/3 «О количестве подписей избирателей, представленных кандидатами в депутаты Совета депутатов адрес в адрес, подлежащих проверке», протоколом Рабочей группы избирательной комиссии адрес в адрес об итогах проверки подписных листов, представленных фио, проверено 12 подписей избирателей, из них признаны недействительными 3 подписи избирателей. Количество достоверных подписей составляет 9 подписей. В соответствии с решением избирательной комиссии адрес в адрес от дата №1/3 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по соответствующему многомандатному избирательному округу», количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу №2 составляет 10 подписей .

Представитель заинтересованного лица Московской городской избирательной комиссии о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая оспариваемое решение адрес Молжаниновский в адрес от дата №7/41 обоснованным.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетелей, заключение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.75 Федерального закон от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

3. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

5. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Частью 1 ст. 37 Закона адрес от дата N 38 "Избирательный кодекс адрес" предусмотрено, что регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1 Федерального закона, или указанного в части 15 настоящей статьи.

Согласно ч.12 ст.34 Закона адрес от дата N 38 "Избирательный кодекс адрес" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

Согласно ст.36 Закона адрес от дата N 38 "Избирательный кодекс адрес" 1. Избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представляемых кандидатом на должность Мэра Москвы, - о проверке выполнения требований, предусмотренных частью 3.3 статьи 32 настоящего Кодекса, в соответствующие органы, которые обязаны в отношении сведений, представляемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Кодекса, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации в течение 10 дней, а в отношении сведений, представляемых в соответствии с частью 3 статьи 32 настоящего Кодекса, и выполнения требований, предусмотренных частью 3.3 статьи 32 настоящего Кодекса, в течение 20 дней сообщить о результатах проверки. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.

Согласно ст.37 Закона адрес от дата N 38 "Избирательный кодекс адрес" 1. Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1 Федерального закона, или указанного в части 15 настоящей статьи.

3. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Кодексом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Если число подписей в подписных листах, отобранных для выборочной проверки, окажется большим, чем количество подписей, которые должны быть проверены в соответствии с решением избирательной комиссии, посредством случайной выборки (жребия) выбирается один подписной лист и в этом подписном листе посредством случайной выборки (жребия) отбираются подписи, не подлежащие проверке.

6. Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Подпись признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

7. Недействительными признаются:

4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Кодексом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

5) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

11. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола представляется кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, муниципального списка кандидатов, выдвинутого этим избирательным объединением. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет последствия, предусмотренные пунктами 4.1 и 5 части 20 или пунктами 4.2 и 4.3 части 21 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 87 настоящего Кодекса и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

В силу п.5 ч. 20 ст. 37 Закона адрес от дата N 38 "Избирательный кодекс адрес" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 5) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

В соответствии с п. 6 ст. 87 Кодекса решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 86 настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, муниципальный список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением адрес Молжаниновский в адрес №7/41 от дата отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу №2 фио (л.д.12-13). В данном решении указано, что протоколом рабочей группы избирательной комиссии адрес в адрес об итогах проверки подписных листов, представленных фио, проверено 12 подписей избирателей, из них признаны недействительными 3 подписи избирателей. Количество достоверных подписей составляет 9 подписей.

Согласно решению Рабочей группы адрес Молжаниновский в адрес №4 от дата, рабочая группа избирательной комиссии адрес в адрес в составе фио, фио, фио, фио, старшего эксперта 1-го отдела ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, провела проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному округу №2. В ходе проведения проверки было проверено, 1 книга, 12 подписей, было установлено, что: - цифровые рукописные записи подписного листа 2 в пункте 5 в графе «дата внесения подписи» и в пункте 6 листа 2 в графе «дата внесения подписи» выполнены одним лицом; - цифровые рукописные записи подписного листа 3 в пункте 9 и в пункте 10 выполнены одним лицом; - цифровые рукописные записи подписного листа 2 в пункте 7 выполнены фио. Признано недействительными 3 подписи (л.д.14).

Согласно Протоколу рабочей группы и Ведомости проверки подписных листов, признаны недействительными подписи фио, фио, фио (л.д.11, 15).

Оспаривая решения избирательной комиссии, истец указывает на то, что даты внесения подписи в подписных листах выполнены теми же лицами, подписи которых имеются в графе «подпись». То есть и дата и подпись в подписных листах выполнены тем избирателем, фамилия, имя и отчество которого указаны в подписном листе.

В подтверждение доводов истца в судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей фио, фио, фио, фио, фио, которые, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснили в судебном заседании, что подписи в подписных листах и цифровые записи выполнялись ими лично. Никто иной за них цифровые записи не вносил, они сами ни за кого другого цифровые записи не вносили.

В судебном заседании также была допрошена фио, старший эксперт 1-го отдела ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которая, будучи предупрежденной об уголовной отвественности, подтвердила выводы, к которым она пришла в отношении цифровых рукописных записей в пунктах 9 и 10 подписного листа 3 и цифровой рукописной записи в пункте 7 подписного листа 2. Также пояснила, что не поддерживает свои выводы в отношении цифровых рукописных записей подписного листа 2 в пунктах 5 и 6 о том, что они выполнены одним лицом, так как эти выводы являются ошибочными. Цифровые рукописные записи выполнены однозначно разными лицами. Ошибка ею допущена в связи с большим объемом предоставленных на проверку документов.

Положениями пункта 7 статьи 38

Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривается, что повторная проверка подписных листов может быть осуществлена судом. Следовательно, как усматривается из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от дата N 216-О, суд, осуществляющий повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии должен выносить свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства, учитывая пояснения эксперта 1-го отдела ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в судебном заседании о том, что, что цифровые рукописные записи подписного листа 2 в пункте 5 в графе «дата внесения подписи» и в пункте 6 листа 2 в графе «дата внесения подписи» выполнены однозначно разными лицами, суд приходит к выводу о том, что подпись фио не может быть признана недействительной, поскольку выполнена самой фио

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от дата N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от дата N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от дата N 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38

Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

В Методических рекомендациях ЦИК России по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации от дата N 128/986-6 указано, что каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства. Требования об указании на обстановку проведения исследования и использование специальных средств указанные Методические рекомендации не содержат.

Административным истцом не представлено суду никаких доказательств, позволяющих усомниться в правильности выводов эксперта-почерковеда в отношении подписей фио и фио

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона, в связи с чем, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

В связи с тем, что вопрос о наличии оснований для регистрации фио в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу №2 по существу Избирательной комиссией не рассматривался, представленным заявителем документам не была дана оценка соответствующим компетентным органом, то суд полагает, что способом восстановления нарушенного права заявителя является возложение на адрес Молжаниновский в адрес обязанности рассмотреть представленные фио документы повторно, с целью оценки представленных ею документов на предмет наличия основания для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу №2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение адрес Молжаниновский в адрес от дата №7/41 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу №2 фио».

Возложить на адрес Молжаниновский в адрес обязанность повторного рассмотрения представленных фио документов для регистрации кандидата.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья