Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г.Москва

Головинский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Булычевой Н.В.,

при секретаре Никишиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-188/17 по административному иску Щекотихиной Натальи Евгеньевны к Заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Головинский города Москвы и Отделу по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения и обязании осуществить регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Щекотихина Н.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Головинский г. Москвы, Отделу по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел по району Головинский г. Москвы, о признании незаконным решения административного ответчика от 12 января 2017 года, оформленного письмом № …. об отказе в регистрации по месту пребывания, обязании административного ответчика зарегистрировать административного истца по месту пребывания по адресу: ….

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец 9 января 2017 года обратилась через МФЦ района Головинский в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Головинскому району г. Москвы с заявлением о регистрации по месту пребывания в нежилое помещение, к данному заявлению были приложены все необходимые для регистрации документы. Решением, оформленным письмом № … от 12 января 2017 года, административному истцу было отказано в регистрации по месту пребывания. Щекотихина Н.Е. указанное решение считает незаконным и противоречащим Закону РФ №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Административные ответчики – начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Головинский г.Москвы , представители Отдела Министерства внутренних дел по району Головинский г.Москвы, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Учитывая данные обстоятельства, дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено при данной явке.

Проверив и изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что нежилое помещение, расположенное по адресу: ….., является общей совместной собственностью Щекотихиной Н.Е. и Федотова А.В., что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество (л.д. 10).

9 января 2017 года Щекотихина Н.Е. подала на имя начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Головинскому району г. Москвы России заявление о регистрации по месту пребывания по адресу: …

На данное обращение административного истца начальником Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Головинскому району г.Москвы был направлен ответ от 01 января 2017 года о том, что представленные Щекотихиной Н.Е. документы не являются основанием для регистрации по месту пребывания, поскольку не имеется оснований для регистрации в нежилом помещении.

Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

В силу частей 1, 5, 6 статьи 5 этого же Закона, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 9, 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила).

Кроме того, в соответствии с пунктами 25.1, 55, 65 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 (далее - Административный регламент), принятого в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при его отсутствии - собственнику жилого помещения:

заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 2 к Регламенту), подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении;

документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги);

документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания).

Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, до истечения указанного срока обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных подобных учреждениях осуществляется непосредственно при их прибытии администрацией данных учреждений.

Для регистрации по месту пребывания в гостинице, доме отдыха, кемпинге, пансионате, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк анкеты по форме N 5 (приложение N 6 к Регламенту) в двух экземплярах.

Таким образом, по смыслу приведенных положений правовых норм, органы регистрационного учета, осуществляют в установленном порядке регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания в жилых помещениях, регистрация же граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных подобных учреждениях осуществляется администрацией данных учреждений, которая во исполнение пункта 14 Правил в дальнейшем представляет в территориальные органы Федеральной миграционной службы информацию о регистрации граждан по месту пребывания.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения от 12 января 2017 года, оформленного письмом № …., поскольку административному истцу правомерно отказано в регистрации по месту пребывания в нежилом помещении.

Доводы административного истца о том, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998г. содержатся разъяснения о том, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства , а также доводы о том, что определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания не имеет правового значения для рассматриваемого административного иска, предметом которого не является спор о праве пользования нежилым помещением для целей проживания. Учитывая, что предметом рассмотрения административного иска Щекотихиной Н. Е. является соответствие закону действий административных ответчиков – органа и должностного лица, уполномоченного на совершение регистрационных действий по месту жительства и месту пребывания, что по делу установлено, поскольку положений, разрешающих регистрацию по месту пребывания в нежилом помещении действующее законодательство не содержит, принимая во внимание, что требования об обязании зарегистрировать являются производными от требований о признании действий административных ответчиков незаконными, которые судом отклонены, суд приходит к убеждению, что административный иск как заявленный безосновательно и не основанный на законе в целом подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Щекотихиной Натальи Евгеньевны к Заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Головинский города Москвы о признании незаконным решения, обязании осуществить регистрацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья