Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

8

Дело № 12-/17

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организацииадрес на постановление № от дата главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – наименование организации (наименование организации), юридический адрес: адрес, ИНН телефон,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от дата главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора фио за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, юридическое лицо – наименование организации было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель наименование организации фио обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на невозможность выполнения Обществом указанных в постановлении должностного лица пунктов Требований по обеспечению транспортной безопасности по не зависящим от него причинам. В обоснование приведенного довода заявитель указывает на то, что на момент проведения проверки разработанный Обществом План обеспечения транспортной безопасности адрес был направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор), однако не был утвержден, а потому обязанность по выполнению вышеупомянутых Требований у Общества не наступила.

В судебное заседание явился представитель наименование организации фио, который поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, суд считает, что постановление № от дата главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации, подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя наименование организации – без удовлетворения, в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 1 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены следующие понятия: обеспечение транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Компетентным органом в области транспортной безопасности на железнодорожном транспорте является Федеральное агентство железнодорожного транспорта, которое в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, осуществляет полномочия по категорированию указанных объектов, ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов оценки уязвимости.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании присвоенной категории и уровня безопасности, устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены приказом Минтранса Российской Федерации от дата № 43.

В силу п.2 приказа Минтранса России от дата № 43 Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 приказа Минтранса России от дата № 43 установлено, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Как усматривается из материалов дела, дата адрес железной дороги – филиала наименование организации была включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСР) и ей присвоена категория.

дата были утверждены результаты оценки уязвимости адрес.

Таким образом, в соответствии с федеральным законом от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» наименование организации является субъектом транспортной инфраструктуры на адрес.

дата Северной транспортной прокуратурой с участием представителей Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному адрес по надзору в сфере транспорта в отношении наименование организации проведена проверка объекта транспортной инфраструктуры – адрес, расположенной по адресу: адрес, адрес адрес.

По результатам проверки установлено следующее:

1. В нарушение ст.9 Федерального закона от дата № 16-ФЗ и п.5.8 приказа Минтранса РФ от дата № 43 (далее - Требований) план обеспечения транспортной безопасности ОТИ не утвержден.

2. В нарушение п.5.9 Требований на объекте взаимодействие с другими ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие, осуществляется не в полном объеме, поскольку обмен информацией между ОТИ является недостаточным для взаимодействия, не проводятся совместные учения, тренировки, лекции, семинары и т.д.

3. В нарушение п.5.6.9 Требований отсутствует порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС.

4. В нарушение п.5.12 Требований не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (и.о. начальника адрес не прошел обучение).

5. В нарушение п.5.13 Требований не допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В нарушение п.5.15 Требований взаимодействие с органами ФСБ России осуществляется не в полном объеме, поскольку обмен информацией является недостаточным для взаимодействия, не проводятся совместные мероприятия.

7. В нарушение п.5.22 Требований не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

8. В нарушение п.5.28 Требований не осуществляется воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).

9. В нарушение п.6.3-6.11 Требований ОТИ не оснащено техническими средствами ТБ (камерами видеонаблюдения и т.д.).

10. В нарушение ст.3 п.6 Федерального закона от дата № 16-ФЗ отсутствует взаимодействие с компетентными органами и органами местного самоуправления.

11. В нарушение п.5.5 Требований не образованы (не сформированы) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечены в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

дата по факту выявленных нарушений заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в отношении наименование организации вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, на основании которого постановлением № от дата главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора фио Общество привлечено к административной ответственности.

Факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; решением о проведении проверки адрес от дата; актом поверки соблюдения федерального законодательства от дата; приказом по наименование организации от дата о назначении ответственных лиц за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности Московского центра организации работы железнодорожных станций; приказом о переводе фио на должность начальника адрес от дата; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе на наименование организации; заключением об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным дата.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных пунктов Требований, в силу обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины наименование организации.

В жалобе заявитель указывает на то, что на момент проведения проверки объекта транспортной инфраструктуры адрес разработанный Обществом План обеспечения транспортной безопасности был направлен на утверждение в Росжелдор, однако, не был утвержден, следовательно, обязанность по выполнению указанных в обжалуемом постановлении пунктов Требований у Общество не наступила. Приведенный довод нельзя признать состоятельным.

Разделом 5 Требований установлен перечень обязанностей, возложенных на субъектов транспортной безопасности. Анализ содержащихся в данном разделе норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что исполнение обязанности соблюдать Требования по обеспечению транспортной безопасности не ставится законодателем в зависимость от факта проведения категорирования ОТИ, проведения и утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, а также последующей разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Более того, в силу п.5.8 Требований субъекты транспортной безопасности обязаны разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Поскольку результаты оценки уязвимости ОТИ адрес утверждены Росжелдором дата наименование организации было обязано реализовать план обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ до дата При этом план обеспечения транспортной безопасности подлежал утверждению до дата, то есть до того, как Федеральным законом от дата № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» ч.2 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ была изложена в новой редакции, предусматривающей возможность поэтапной реализации планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Обществом не были приняты необходимые и достаточные меры к утверждению плана обеспечения транспортной безопасности в установленный срок. После того, как в соответствии с заключением Росжелдора от дата в утверждении данного плана наименование организации было отказано, названный план не был доработан и повторно направлен в Росжелдор на утверждение.

Отсутствие у субъекта транспортной безопасности утвержденного плана ОТИ не дает ему права не выполнять обязанности, предусмотренные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности. Иной подход не отвечал бы самой цели Федерального закона № 16-ФЗ и вышеназванных Требований и, как следствие этого, ставил бы под угрозу безопасность ОТИ. По смыслу закона обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, независимо от наличия или отсутствия плана ОТИ.

Вывод должностного лица о виновности наименование организации в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности наименование организации в совершении инкриминируемого ему деяния по материалам дела не усматривается.

Доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с тем, что в действиях наименование организации отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от дата главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – наименование организации - оставить без изменения, а жалобу представителя наименование организации фио – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья фио