Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-0852/2017 | Головинский районный суд
5-852\17
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Г. Москва 22 мая 2017 года
Судья Головинского районного суда г.Москвы Кострюкова К.П.
рассмотрев дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПМК-Угреша» юридический адрес: Московская обл., , о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,
У С Т А Н О В И Л
ООО «ПМК-Угреша» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
04 мая 2017 года в 16.00 по адресу: г. на объекте ведения горных работ: «Городские инженерные коммуникации до границ земельного участка жилого комплекса ул. Нарвская вл. 1А» находящемся в эксплуатации ООО «ПМК-Угреша» выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:
1. Объект ведения горных работ не зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением ст.2 Федерального законы от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - №116-ФЗ), п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599 (далее по тексту – ФНП «599);
2. Отсутствуют документы, подтверждающие прохождение аттестации по промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям генерального директора Гуреева П.С., руководителя проекта Дергачева Н.С., начальника участка Малахова П.Е., (области аттестации – А.1, Б4.2), что является нарушением ст.9 №116-ФЗ, п.27. ФНП №599, п.1.3.4. ПБ 03-428-02 р. II и р. III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007);
3. Отсутствуют документы, подтверждающие прохождение ежегодной проверки знаний инструкций по безопасных методам и приемам выполнения работ рабочих ООО «ПМК-Угреша», что является нарушением ст.9 №116-ФЗ, п. 31 ФНП №599, п.26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007);
4. Отсутствует договор на аварийно-спасательное обслуживание объекта ведения горных работ, что является нарушением ст.10 №116-ФЗ, п. 10 ФНП №599;
5. Горные работы, а именно микротоннелирование на интервале К26- К28 осуществлялся без плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте ведения горных работы, что является нарушением ст.10 №116-ФЗ, п. 10 ФНП «599, п. 1.2.6., п.2 приложения 1ПБ 03-428-02;
6.Отсутствуют график осмотра выработок и их обустройства лицами технического надзора, утвержденный главным инженером ООО «ПМК-Угреша», что является нарушением п. 5.11.2. ПБ 03-428-02;
7. Отсутствуют документы, подтверждающие создание в организации системы управления промышленной безопасностью и ее функционирование, что является нарушением ч.3 ст.11 № 116 ФЗ, п. 10. ФНП №599;
8. Отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний у работников ООО «ПМК-Угреша», занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что является нарушением ст.9 № 116 ФЗ, п. 10. ФНП №599, р. II, III приложения 3 к Порядку проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда от 12.04.2012 №302н;
9. Отсутсвуют документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, что является нарушением п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 3480, п. 13 ФНП №599;
10. Отсутствуют документы подтверждающие право технического руководства горными работами на объекте ведения горных работ начальника участка Малахова Павла Евгеньевича (приказ ООО «ПМК_Угреша» от 11.01.2017 №13), что является нарушением ст.29 ФНП №599, п. 1.2.2. ПБ 03-428-02;
11. Для организации безопасного обслуживания электроустановок и сетей, распоряжением руководства организации не определены и не оформлены границы их обслуживания электротехническим персоналом, не назначены лица, ответственные за электрохозяйство по участку ведения горных работ, что является нарушением п.999 ФНП №599;
12. Отсутствует следующая документация по электротехническому хозяйству объекта ведения горных работ;
- схема электроснабжения, нанесенная на план горных работ, утвержденная техническим руководителем;
- принципиальная однолинейная схема электроустановок с указанием силовых сетей, рода тока, сечения проводов и кабелей, их длины, марки, напряжения и мощности каждой установки, всех мест заземления, расположения защитной и коммутационной аппаратуры, установок тока максимальных реле и номинальных током плавких вставок предохранителей, установок тока и времени срабатывания защит от однофазных замыканий на землю, током короткого замыкания в наиболее удаленной точке защищаемой линии, что является нарушением п.997, ФНЛ №599, п.14.1.8. ПБ 03-482-02;
13. Не ведется наблюдение за состоянием креплений котлованов № №26,28 по адресу: ул. Нарвская вл.1А и котлована ПК-06 по адресу: на объекте ведения горных работ инженерно-техническими работниками ООО «ПМК-Угреша» (отсутствует книга осмотра крепи и состояний выработок), что является нарушением п.4.7. ПБ 03-428-02;
14. Объект ведения горных работ не обеспечен средствами пожаротушения, что является нарушением п.15.3.4. приложения 34 ПБ 03-428-02;
15. Объект ведения горных работ не укомплектован аварийным запасом материалов, что является нарушением п.4.1. приложения 34 ПБ 03-428-02;
16. Объект ведения горных работ не обеспечен самоспасателями типа ШСС в количестве, превышающем на 10% списочный состав работников, занятых на подземных горных работах, что является нарушением п.66 ФНП №599;
17. В отсутствии договора на маркшейдерское обеспечение ведения горных работ с организациями, имеющими лицензию на производство маркшейдерских работ, ООО «ПМК-Угреша» выполняет маркшейдерское обеспечение ведения горных работ с организациями, имеющими лицензию на производство маркшейдерских работ, ООО «ПМК-Угреша» выполняет маркшейдерское обеспечения ведения горных работ на объекте без лицензии на производство маркшейдерских работ, что является нарушением ст.9 №116-ФЗ, п.7. п.15. ФНП №599;
18. Не представлены документы, подтверждающие осуществление маркшейдерского обеспечения опасного производственного объекта (перенесения в натуру границ опасного ведения подземных работ; проведения инструментальных наблюдений за процессами сдвижения горных пород и земной поверхности, за деформациями выработок, а также зданий и сооружений на поверхности; контроль за выполнением требований проекта по своевременному и эффективному выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасность ведения подземных работ, охрану природной среды, зданий и сооружений от негативного влияния этих работ, а также выполнение других положений, относящихся к деятельности маркшейдерской службы), что является нарушением ст.9 №116-ФЗ, п.15 ФНП №599, п.2.1.2. ПБ 03-428-02;
19. Отсутствует утверждение руководителем ООО «ПМК-Угреша» «положение о нарядной системе». Производство работ на объекте горных работ выполняется без наряда на выполнение горных работ с указанием мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ на рабочих местах, что является нарушением п.35. ФНП №599, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «ПМК-Угреша» в суд не явился, о причинах не явки не сообщил, ходатайства об отложении не заявил, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.
Совершение ООО «ПМК-Угреша» административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП от 04.05.2017 года, составленным в отношении ООО «ПМК-Угреша», в котором указаны перечисленные допущенные организацией нарушения,
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ПМК-Угреша» от 21.04.17 № 1589-Р в отношении объекта ведения подземных горных работ, расположенного по адресу: Нарвская ул., д. 1А г. Москва
- актом проверки от 04.05.17 при проведении которой выявлены вышеуказанные нарушения промышленной безопасности
- договором подряда на ведение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства между ГУП г. Москвы «Мосэкострой» и ООО «ПМК-Угреша»
На основании изложенного суд квалифицирует действия ООО «ПМК-Угреша» как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП.
При назначении ООО «ПМК-Угреша» наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое создало реальную угрозу здоровью людей, и считает, что в целях пресечения административного правонарушения и устранения его последствий, предотвращения возможного причинения вреда здоровью жителей указанного дома, данному индивидуальному предпринимателю необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. При этом суд принимает во внимание то, что менее строгий вид административного наказания обеспечить достижение целей административного наказания, гарантировать предотвращение указанных вредных последствий не сможет, а также и то, что такой вид наказания не способствует устранению нарушений. Учитывая то, что устранение нарушений требует не только материальных, но и значительных временных затрат, а также то, что законом предусмотрена возможность досрочного прекращения исполнения наказания в виде приостановления деятельности в случае устранения нарушений, суд считает необходимым назначить указанное административное наказание на максимальный предусмотренный законом срок.
04 мая 2017 года составлен протокол о временном запрете деятельности.
На основании ч.2 ст. 27.17 КоАП РФ Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
На момент рассмотрения дела судом никаких сведений о фактическом приостановлении деятельности объекта ведения горных работ «Городские инженерные коммуникации до границ земельного участка жилого комплекса ул. Нарвская д. 1 А» суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд
П О С Т А Н О В И Л
ООО «ПМК-Угреша» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности объекта ведения горных работ «Городские инженерные коммуникации до границ земельного участка жилого комплекса ул. Нарвская д. 1 А», расположенной по адресу: сроком на 30 суток.
Разъяснить представителю ООО «ПМК-Угреша», что в соответствии с ч.3 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя судья досрочно прекращает исполнение данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти суток со дня вынесения или вручения копии постановления виновному.
Судья