Определение суда апелляционной инстанции

Судья Клейн И.М.

Гр.дело № 33-798/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Бельченко И.В.

и судей Лобовой Л.В., фио

при секретаре Мартынове А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В.,

дело по апелляционным жалобам фио, Администрации муниципального округа Ховрино на решение Головинского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального округа Ховрино от 15 января 2016 г. об отказе фио заключить с ней договор о приемной семье в отношении подопечной фио паспортные данные.

Обязать Администрацию муниципального округа Ховрино заключить с фио Леонидовны договор о приемной семье в отношении несовершеннолетней фио паспортные данные с 14 декабря 2015 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального округа Ховрино о признании решений незаконными, обязании заключить договоры о приемной семье.

В обоснование требований истец указывала, что зарегистрирована и фактически проживает по адресу: г.Москва, ул.Фестивальная, д.22, корп.6, кв.748, является опекуном несовершеннолетних фио, паспортные данные, согласно постановления Администрации городского округа г.Выкса Нижегородской области от 25.11.2015 г. № 4229, фио, паспортные данные согласно постановления Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 27.04.2016 г. № 1351.

Истец обратилась с заявлениями в орган опеки и попечительства по месту ее жительства с просьбой заключить с ней договоры о приемной семье. По результатам рассмотрения заявлений, истцу было отказано в заключении договоров о приемной семье в отношении указанных несовершеннолетних со ссылкой на отсутствие у несовершеннолетних места жительства в городе Москве.

Истец считает данные решения неправомерными и просит обязать ответчика заключить с ней договоры о приемной семье в отношении несовершеннолетних с даты подачи соответствующих заявлений в органы опеки и попечительства.

В судебном заседании фио исковые требования поддержала.

Представители ответчика по доверенностям фио, фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят истец фио, представитель Администрации муниципального округа Ховрино.

Судебная коллегия изучив материалы дела, выслушав истца фио, ее представителей фио, фио, представителя Администрации муниципального округа Ховрино – фио, проверив доводы апелляционных жалоб приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения требований и принятии в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что фио, паспортные данные, является опекуном фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные.

Опека установлена на основании Постановления Администрации городского округа г.Выкса Нижегородской области от 25.11.2015 г. № 4229 в отношении фио и Постановления Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 27.04.2016 г. № 1351 в отношении фио

фио и фио B.C. зарегистрированы по месту жительства опекуна по адресу: г. Москва, ул.Фестивальная д.22 к.6 кв.748, - по месту пребывания до окончания периода установления опеки - с 02.12.2015 г. по 28.10.2030 г. и с 02.11.2016 г. по 06.09.2030 г., соответственно.

03.12.2015 г. истец обратилась с заявлением к Главе администрации муниципального округа Ховрино с просьбой заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные на основании постановления № 4229 от 25.11.2015 г. Администрации г.Выкса Нижегородской области.

07.12.2015 г. постановлением Администрации муниципального округа Ховрино №МХ-9-265/15 назначены выплаты денежных средств опекуну фио на содержание несовершеннолетней фио

15.01.2016 г. ответчиком принято решение, изложенное в письме за №МХ-7-29/16, об отказе истцу в заключении договора о приемной семье в связи с тем, что несовершеннолетняя фио не имеет постоянного места жительства в г.Москве, передана на воспитание на территории Нижегородской области.

11.05.2016 г. постановлением Администрации муниципального округа Ховрино №МХ-9-105/16 назначены выплаты денежных средств опекуну фио на содержание несовершеннолетнего фио, паспортные данные.

23.11.2016 г. фио обратилась с заявлением к Главе администрации муниципального округа Ховрино с просьбой заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетнего фио, паспортные данные на основании постановления от 27.04.2016 г. № 1351 Администрации г.Дзержинска Нижегородской области.

07.12.2016 г. ответчиком принято решение, изложенное в письме за №МХ-3-282/16, об отказе истцу в заключении договора о приемной семье в связи с тем, что несовершеннолетний фио не имеет постоянного места жительства в г.Москве, с учетом того, что опека над ним установлена не в городе Москве на безвозмездной основе.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования фио о признании незаконным решения Администрации муниципального округа Ховрино от 15.01.2016 г. об отказе истцу заключить договор о приемной семье в отношении подопечной фио, паспортные данные, суд исходил из того, что в отношении несовершеннолетней установлена возмездная опека по договору о приемной семье; с заявлением истец обратилась до 01.01.2016 г., когда п.1.3. Правил выплаты ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 29.03.2011 г. N 93-ПП в редакции от 04.07.2013 г. предусматривал, выплату ежемесячного вознаграждения лицам, постоянно проживающим на территории г.Москвы, заключившим договор о приемной семье, патронатном воспитании с уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу. Оснований для признания незаконным решения и обязании ответчика заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетнего фио судом первой инстанции не установлено.

Однако судебная коллегия с выводами суда в части удовлетворения заявленных требований согласиться не может по следующим основаниям:

В соответствии со ст.121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также СК РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16).

Из приведенных норм права следует, что действующим законодательством установлено право, а не обязанность органов опеки и попечительства на заключение договора с опекуном или попечителем об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ («Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

Из положений п. 2 ст. 153.1 СК РФ усматривается, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Пункт 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423, предусматривает, что договор об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договор о приемной семье, заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

Таким образом, решение о создании приемной семьи является исключительно компетенцией того региона, который создает приемную семью и выплачивает вознаграждение приемным родителям из своего бюджета, при этом, согласно приведенной нормы Правил решение о назначении опекуна и, как следствие, о создании приемной семьи принимается органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.

Как указано выше, решения об установлении опеки над несовершеннолетними фио, фио были приняты Администрацией г.Выкса Нижегородской области и Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области, то есть другим субъектом Российской Федерации, где меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Законом Нижегородской области от 10.12.2014 г. № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области».

Также судебная коллегия обращает внимание, что согласно искового заявления и объяснений истца, она настаивает на заключении с ней договоров о приемной семье именно на возмездной основе, не отрицая предоставление мер социальной поддержки на содержание несовершеннолетних в полном объеме.

Кроме того, пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с указанными положениями Закона № 184-ФЗ город Москва вправе осуществлять собственное правовое регулирование как по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так и по предметам ведения непосредственно субъекта Российской Федерации, в том числе своими актами определять условия предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст. 20 Закона г.Москвы от 14.04.2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» государственная поддержка приемных семей и семей, принявших детей на патронатное воспитание, осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы, в виде: 1) ежемесячной выплаты вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю в соответствии со статьей 21 настоящего Закона; 2) ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей, переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, в соответствии с законодательством города Москвы; 3) ежегодного обеспечения детей, переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, путевками для отдыха, приобретаемыми за счет средств бюджета города Москвы; 4) выделения один раз в два года путевок для отдыха детей, переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, в сопровождении приемного родителя или патронатного воспитателя.

Как указано выше и следует из объяснений истца, данных судебной коллегии, заключение договоров о приемной семье ей необходимо для получения ежемесячной выплаты вознаграждения как приемному родителю; при этом, все выплаты на содержание детей, в том числе пособия по инвалидности, ежемесячная компенсация на возмещение расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, ей назначены.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2007 г. № 376-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлению Правительства Москвы от 29 марта 2011 г. № 93-ПП «Об утверждении Порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю» в редакции Постановления Правительства Москвы от 04.07.2013 г. № 437-ПП, получателями ежемесячного вознаграждения являются лица, постоянно проживающие на территории города Москвы, заключившие договор о приемной семье, патронатном воспитании с уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу. Ежемесячное вознаграждение приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю устанавливается в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».

В соответствии со ст.11 Закона города Москвы от 14.04.2010 г. № 12 договор о приемной семье заключается по месту жительства ребенка (детей) и приемного родителя (приемных родителей).

Согласно п.1.3 Порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.03.2011 г. № 93-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 г. № 932-ПП, с 1 января 2016 г. в соответствии с законодательством города Москвы получателями ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в городе Москве, принявшие в приемную семью, на патронатное воспитание ребенка (детей), имеющего (имеющих) место жительства в городе Москве, в отношении которых уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве издан акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключившие договор о приемной семье, договор о патронатном воспитании с уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Для целей настоящего Порядка под детьми, имеющими место жительства в городе Москве, понимаются также дети, не имеющие места жительства в городе Москве, помещенные под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченными органами в сфере опеки, попечительства и патронажа (п.1.3(1).

Таким образом, как ранее действующее законодательство города Москвы, так и в настоящее время, связывает возможность заключения договора о приемной семье на возмездной основе с наличием постоянного места жительства в г.Москве, как у опекуна, так и у ребенка, подлежащего передаче в приемную семью, и исключительно по решению органов опеки и попечительства того субъекта, на территории которого претендует на постоянное проживание такая семья. При этом, как уже указано, заключение такого договора является правом органа опеки и попечительства, а не обязанностью.

Как указано выше, под опеку фио несовершеннолетние фио, фио были переданы решениями другого субъекта Российской Федерации; в заявлениях от 03.12.2015 г., от 23.11.2016 г. истец просила о заключении договоров о приемной семье в отношении указанных несовершеннолетних, именно на основании постановлений об установлении опеки, принятых в Нижегородской области, на основании Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области».

Рассматривая заявления истца о заключении договоров о приемной семье, ответчик руководствовался приведенными выше положениями действующего законодательства в г.Москве, и с учетом части 2 статьи 16 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» отказал в заключении договоров о приемной семье.

При этом, в письме Минобрнауки от 31.08.2010 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетний» разъяснено, что в случае, когда ребенок передается под опеку или попечительство гражданину, постоянно проживающему в другом муниципальном образовании или субъекте Российской Федерации, и непосредственно после установления опеки или попечительства подопечный переезжает в место жительство опекуна или попечителя, выносить акт о возмездном исполнении гражданином обязанностей по опеке или попечительству нецелесообразно, поскольку заключать соответствующий договор будет уже орган опеки и попечительства по новому месту жительства опекуна или попечителя вместе с подопечным.

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установлении опеки в отношении несовершеннолетней фио на основании постановления Администрации городского округа г.Выкса Нижегородской области от 25.11.2015 г. № 4229, то есть другого субъекта Российской Федерации, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе истцу заключить договор о приемной семье в отношении подопечной фио, паспортные данные и обязании заключить такой договор.

Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 г. № 37-ПП утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве.

Настоящее Положение регулирует порядок назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, устанавливаемых за счет средств бюджета города Москвы, в целях поддержки многодетных, студенческих, неполных и других социально незащищенных категорий семей с детьми.

В соответствии с данным Положением денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в городе Москве.

Опекуну, попечителю ребенка, проживающему совместно с подопечным в городе Москве, не имеющему места жительства в городе Москве, денежные выплаты назначаются при условии наличия у ребенка, над которым установлена опека (попечительство), места жительства в городе Москве.

В соответствии с п.24(1) указанного Положения, в редакции постановления Правительства Москвы от 30.12.2015 г. № 959-ПП, ежемесячные денежные выплаты назначаются при условии, что ребенок, на которого они назначаются, и заявитель имеют место жительства в городе Москве.

При изложенных обстоятельствах, оснований для получения истцом ежемесячных выплат вознаграждения как приемному родителю, предусмотренных законодательством города Москвы, не имеется, поскольку несовершеннолетние фио, фио не имеют постоянного места жительства в городе Москве; переданы под опеку на основании решений другого субъекта Российской Федерации, в котором меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены региональным законодательством, с учетом своих критериев предоставления таких мер.

То обстоятельство, что на содержание несовершеннолетних фио и фио были назначены выплаты денежных средств, компенсационные выплаты за возмещение расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, за пользование телефоном, не свидетельствует о наличии постоянного проживания на территории города Москвы, поскольку их предоставление связано с фактом проживания по месту жительства опекуна.

С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения исковых требований не может быть признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, в удовлетворении требований фио о признании незаконным решения Администрации муниципального округа Ховрино от 15 января 2016 г. об отказе заключить договор о приемной семье в отношении подопечной фио и обязании ответчика заключить такой договор следует отказать.

Исходя из приведеных обстоятельств, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования истца о признании незаконным решения и обязании ответчика заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетнего фио основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в указанной части решения, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Доводы апелляционной жалобы истца фио, по сути, сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые истец ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности. При этом, судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года в части признания незаконным решение Администрации муниципального округа Ховрино от 15 января 2016 г. об отказе фио заключить договор о приемной семье в отношении подопечной фио паспортные данные и обязании Администрацию муниципального округа Ховрино заключить с фио Леонидовны договор о приемной семье в отношении несовершеннолетней фио паспортные данные с 14 декабря 2015 года, отменить.

В данной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований фио.

В остальной части решение Головинского районного суда г.Москвы от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

8