Мотивированное решение
Дело № 02-2349/2017 | Головинский районный суд
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2017 года г.Москва
Головинский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Булычевой Н.В.,
при секретаре Ильиной И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2349/17
по иску Буевич Игоря Викторовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными бездействие и решение ,обязании поставить в очередь на получение единовременной социальной выплаты ,
УСТАНОВИЛ:
Буевич И.В. обратился в Головинский районный суд г. Москвы с иском , в котором просит:
1)признать незаконным бездействия УФСИН России по г. Москве, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения документов Буевича И.В., в нарушении сроков направления документов в комиссию ФСИН России, в невыполнении функции по проверке представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления;
2) признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 15 февраля 2017 года в части отказа Буевичу И.В. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
3) обязать ФСИН России поставить Буевича И.В. в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с сохранением очередности с 27 ноября 2014 года.
Исковые требования мотивированы тем, что при подаче рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Буевичем И.В. были представлены все необходимые документы, перечень которых установлен пунктом 5 правил.
Представитель истца Буевича И.В. по доверенности Волчков И.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил копию финансового лицевого счета№ 64 на дом № 28 по ул. Крупская .
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по г. Москве по доверенностям Куц А.С. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что истец не лишен возможности сейчас подать все имеющиеся у него документы.
Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Согласно ч.5 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с ч.8 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно ч.6 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 369 от 24 апреля 2013 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Правила ( ч.1) устанавливают порядок и условия предоставления единовременной для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
Согласно ч.23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
В соответствии с пунктом 5 части 11 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г) копия послужного списка сотрудника;
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
…
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных настоящих Правил).
Согласно пункта 7 части 11 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.
Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и материалов дела, 27 ноября 2014 года Буевича И.В. , являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека – заявитель, его супруга Буевич Н.Н. и сына Буевич В.И., … года рождения.
Поскольку комиссия ФСИН рассматривает документы в порядке общей очередности, принимая во внимание, что территориальная комиссия в соответствии с действовавшим на момент подачи истцом рапорта Приказом № 496 осуществляет функции по принятию документов и проверке их соответствия установленному перечню, подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке на учет, что было выполнено, учитывая, что истцом в ноябре 2016 года дополнительно подавался рапорт о предоставлении документов для приобщения к материалам учетного дел, при этом само по себе нарушение сроков рассмотрения и направления документов Буевича И.В., невыполнение функции по проверке представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, не свидетельствует о незаконности оспариваемого истцом решения об отказе в постановке на учет, а потому исковые требования в этой части нельзя признать обоснованными, в их удовлетворении должно быть отказано.
Решением комиссии ФСИН России от 15 февраля 2017 года Буевичу И.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременно социальной выплаты по основаниям отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Одновременно с рапортом истцом были представлены документы, из которых следует, что Буевич И.В. с 28 ноября 2011 года по 11 мая 2016 года, а его супруга с 25 июля 2013 года по 20 сентября 2015 года временно зарегистрированы по месту пребывания : …, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
Буевич И.В. с 13 мая 2010 года, а его сын с 20 июня 2014 года по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: …, общей площадью … кв.м. В данном жилом помещении зарегистрированы постоянно 4 человека. Правоустанавливающие документы, подтверждающие статус данного жилого помещения не представлены.
Супруга истца Буевич Н.Н. в период с 16 октября 2009 года по 09 марта 2011 года постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: …. Как усматривается из копии ученого дела, копия финансово-лицевого счета , то есть документ , подтверждающие характеристики, в том числе площадь жилого помещения, в отношении данного жилого дома не представлен.
Представленная представителем истца в судебном заседании копия финансово-лицевого счета на жилой дом, расположенный по адресу: …, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку не содержит необходимых для документов такого рода сведений, , а именно: дату выдачи, данные правоустанавливающих документов, статус жилого помещения. Представление этого документа само по себе опровергает доводы искового заявления о том, что на частный жилой дом финансово-лицевой счет не открывается. Кроме того, истцом не представлены документы, подтверждающие основания возникновения права собственности на данное жилое помещение, которые содержат сведения о характеристиках жилого дома, необходимые для решения вопроса о принятии Буевича И.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям нуждаемости в жилых помещениях.
Таким образом, судом установлено, что истец, обратившись с заявлением о постановке его семьи, включая супругу Буевич Н.Н. и сына Буевича В.И.,2014 года рождения, не представил комиссии на рассмотрение жилищные документы ( финансовый лицевой счет) с места регистрации Буевич Н.Н. и сына Буевича В.И.,2014 года рождения, за период с ноября 2009 года по март 2011 года, или документы, заменяющие копию финансового лицевого счета в части характеристик жилого помещения или подтверждающие невозможность получения жилищных документов, то есть не представлены в полном объеме документы за последние 5 лет , предшествующих подаче заявления о предоставлении единой социальной выплаты. Поскольку основания для предоставления такой выплаты и условия, исключающие такую выплату, предусмотрены ч. 3 и ч.8 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» , предоставление Единой социальной выплаты не является безусловным , а потому отсутствие у комиссии полных документальных данных о месте проживания членов семьи истца в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления, свидетельствует об отсутствии у комиссии объективной возможности оценить жилищные условия и действия истца и членов его семьи по изменению своих жилищных условий с точки зрения положений ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» , соответственно, решение комиссии об отказе в постановке на учет соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что одновременно с подачей заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссии не были представлены документы, обязательность предоставления которых прямо предусмотрена пунктом 5 части 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации , решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям непредоставления необходимых документов как соответствующее фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона нельзя признать незаконным, исковые требования в этой части подлежат отклонению.
Поскольку судом не признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принимая во внимание, что в виду отсутствия полного объема необходимых сведений комиссия не рассматривала на существу заявление Буевича И.В., а суд не может подменять собой орган, на который возложена обязанность по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежат отклонению производные требования об обязании комиссии поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с 27 ноября 2014года, в этой части иск также заявлен безосновательно и подлежит отклонению .
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ , суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Мартемьянова Александра Николаевича к УФСИН России и ФСИН России к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве и Федеральной службе исполнения наказаний России об отмене решения и обязании поставить в очередь на получение единовременной социальной выплаты - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через подачу апелляционной жалобы в канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда г. Москвы.
Судья: