Определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

фио дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, с участием представителя по доверенности наименование организации фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора наименование организации (ФГУП «ВНИИЖГ Роспотребнадзора) фио на постановление № 425-4/09/2016, вынесенного должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, от дата, которым заявитель признан виновным по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, № 425-4/09/2016 от дата директор наименование организации фио признан виновным по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, директор наименование организации фио обратился в Симоновский районный суд адрес с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что заявитель, являясь директором юридического лица, также привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, не допускал нарушения требований тех норм закона, которые указаны в обжалуемом постановлении, так как основная часть зданий используется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – «обеспечение научной деятельности» и только некоторые помещения сдаются институтом в аренду под офисы, следовательно, заявитель не нарушает требований земельного законодательства и градостроительного Кодекса РФ. Кроме того, обжалуемое постановление имеет дату дата, в действительности обжалуемое постановление вынесено дата. Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

Определением Симоновского районного суда адрес дата жалоба по подсудности направлена в Головинский районный суд адрес.

В судебном заседании представитель по доверенности фио доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что помещения по адресу: адрес, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № 77:09:телефон:14, в основном, используются для целей эксплуатации научно-исследовательского института, следовательно заявитель не нарушает земельного законодательства, в частности, требований ст.42 Земельного Кодекса РФ. Должностным лицом неправильно применены нормы материального права, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Свидетель фио в судебном заседании показал, что работает заместителем начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по фио. С доводами жалобы не согласен, так как дата обжалуемого постановления указана как дата, это техническая ошибка, в действительно дата вынесения дата, постановление вынесено в присутствии представителя заявителя фио, права заявителя не нарушены. В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: адрес, Пакгаузное шосее, владение 1, расположен земельный участок с кадастровым номером № 77:09:телефон:14, который предоставлен на основании распоряжения префекта адрес от дата № 480-Р в бессрочное пользование наименование организации. На указанном земельном участке расположен комплекс зданий, находящихся в собственности Российской Федерации, закрепленных на праве хозяйственного ведения за наименование организации. Согласно сведений информационной базы «АИС ГКН» земельному участку с кадастровым номером 77:09:телефон:14 установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации научно-исследовательского института. На момент проверки установлено, что часть занимаемого наименование организации земельного участка используется не в соответствии с установленным разрешенным использованием, а именно: под размещение и эксплуатацию офисов, находящихся в помещениях зданий по адресу: адрес, Пакгаузное шосее, дом 1, корпус 1, стр.2,3,4, 5, расположенных на данном земельном участке). В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. На основании ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, Юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность. Обжалуемое постановление вынесено с учетом принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Проверив материалы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу суд выносит одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора адрес по использованию и охране земель от дата № 444/ГЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации наименование организации на земельных участках, расположенных по адресу: адрес, вл. 1А.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым № 77:09:телефон:14 общей площадью 12242 кв. м., предоставленный на основании распоряжения префекта адрес от дата № 480-Р, государственного акта от дата № М-телефон в бессрочное (постоянное) пользование наименование организации (запись о гос. рег. права от дата № 77-01/05-7/2004-300).

На проверяемом земельном участке с кадастровым № 77:09:телефон:14 расположен комплекс зданий, находящихся в собственности Российской Федерации, закрепленных на праве хозяйственного ведения за наименование организации.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ № 221), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ № 221, п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от дата № 42, одним из дополнительных сведений, вносимым в государственный кадастр недвижимости является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно сведениям информационной базы «АИС ГКН» земельному участку, с кадастровым № 77:09:телефон:14 установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации научно-исследовательского института.

Однако на момент проведения проверки установлено, что часть занимаемого наименование организации земельный участок с кадастровым № 77:09:телефон:14 используется не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно: под размещение и эксплуатацию офисов (находящихся в помещениях зданий по адресу: адрес, стр. 2,3,4,5, расположенных на данном земельном участке).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании наименование организации земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым № 77:09:телефон:14, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно: под размещение и эксплуатацию офисов, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес», все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 8, п. 9 адресст. 1 адресса Российской Федерации, под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения фио и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

На основании ст. 30, адресст. 31 адреса Российской Федерации, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки, включающей, в том числе положения о подготовке документации по планировке территории, и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от дата № 191-ФЗ, ст. 3 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес» к полномочиям Правительства фио в области землепользования в адрес относится установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в адрес.

В настоящее время правила землепользования и застройки в адрес не утверждены.

В целях реализации положений ст. 7 Земельного кодекса РФ утвержден Приказ Минэкономразвития РФ от дата № 540.

Пунктом 11 ст. 34 Федеральный закон Российской Федерации от дата № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На основании п. 4.2.7. положения о Департаменте городского имущества адрес», утвержденного постановлением Правительства адрес от дата N 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки адрес.

В целях правильного, объективного, всестороннего рассмотрения данного административного дела и принятия законного и обоснованного решения дата в Департамент городского имущества адрес направлен запрос (определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении) по вопросу предоставления информации о соответствии установленного целевого назначения (правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разрешенного использования) земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым № 77:09:телефон:14 –для эксплуатации научно-исследовательского института (сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости), с его фактическим использованием, установленным должностным лицом, при проведении проверочных мероприятий - для размещения и эксплуатации офисов, а также информации о порядке внесения изменений в установленный вид разрешенного использования данного земельного участка, в случае наличия нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией складов и офисов.

Согласно сведениям, предоставленным компетентным органом, принимающим решения об установлении, изменении вида разрешенного использования земельных участков до утверждения правил землепользования и застройки адрес - Департаментом городского имущества адрес (письмо исх. от дата № ДГИ-1-103138/16-1) (л.д. 144-145), фактическое использование земельного участка с кадастровым № 77:09:телефон:14 для размещения и эксплуатации офисов не соответствует его установленному виду разрешенного использования.

Также Департаментом городского имущества адрес данным письмом предоставлена информация, что фактическое использование земельного участка с кадастровым № 77:09:телефон:14, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка, согласно действующего в настоящее время классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от дата № 540, Постановлению Правительства адрес № 228, Приказу Минэкономразвития РФ № 39, а именно: использование земельного участка для эксплуатации научно-исследовательского института относится к 3.9 виду разрешенного использования «обеспечение научной деятельности» (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17).

Вместе с тем, деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией офисов относится к 4.1 виду разрешенного использования – «деловое управление» (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7).

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно п. 2.1 ст. 8 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес», в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Таким образом, осуществление на земельном участке по адресу: адрес, с кадастровым № 77:09:телефон:14, деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией офисов не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер - обращения наименование организации в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти адрес, принимающего (изменяющего, отменяющего) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки адрес, в установленном законом порядке и внесению необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка, независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления офисной деятельности.

Порядок внесения изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка, осуществляемого по заявлению заинтересованного лица, регламентирован постановлением Правительства фио от дата № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес».

Вместе с тем, на момент проведения проверки, оформления результатов ее проведения, рассмотрения административного дела наименование организации не предоставлено какой-либо информации (документов), подтверждающей обращение наименование организации в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти адрес (Департамент городского имущества адрес), в установленном законом порядке по вопросу принятия решения об установлении (изменении) установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 77:09:телефон:14, с учетом фактически осуществляемых видов деятельности, связанных с размещением и эксплуатацией офисов, а также не предоставлено документов, свидетельствующих о невозможности осуществления действий по вопросу принятия решения об изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 77:09:телефон:14.

Факт отсутствия каких-либо действий наименование организации, связанных с изменением разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 77:09:телефон:14 подтверждается также сведениями, предоставленными Департаментом городского имущества адрес (письмо исх. от дата № ДГИ-1-103138/16-1) (л.д. 144-145).

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от дата № 42, в государственном кадастре недвижимости указываются сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка. Обжалуемое постановление вынесено с учетом принципа единства, закрепленного в земельном законодательстве РФ

Вина заявителя подтверждается: Приказом № 759 от дата о назначении фио директором наименование организации;Актом проверки № 1439 соблюдения земельного законодательства от дата, с приложением фототаблиц;Предписанием № 875 об устранении нарушений земельного законодательства от дата;Распоряжением № 2359 от дата о предоставлении земельного участка;

Договором аренды земельного участка от дата;

Свидетельством о государственной регистрации права, место нахождения :адрес, вид права: постоянное (бессрочное) пользование, земельный участок – земли поселений, земельные участки научно-исследовательских институтов, кадастровый номер 77:09:телефон:14; Письмом Департамента городского имущества адрес, из которого следует, что фактическое использование земельного участка с кадастровым № 77:09:телефон:14, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка, согласно действующего в настоящее время классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от дата № 540, Постановлению Правительства адрес № 228, Приказу Минэкономразвития РФ № 39, а именно: использование земельного участка для эксплуатации научно-исследовательского института относится к 3.9 виду разрешенного использования «обеспечение научной деятельности»

Нарушений при составлении протокола и постановления по делу судом не установлено, суд приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Наказание назначено соразмерно содеянному, с учетом доводов представителя заявителя фио, которая представила при рассмотрении протокола должностному лицу данные, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, которые были учтены при назначении минимального размера штрафа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления не имеется. Вместе с тем, суд приходит к выводу, что подлежит изменению дата обжалуемого постановления, оценивая такое изменение как техническую ошибку, считать датой обжалуемого постановления дата. Представитель заявителя фио в судебном заседании подтвердила, что постановление вынесено в ее присутствии дата.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 425-4/09/2016, вынесенного должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, от дата, которым директор наименование организации (ФГУП «ВНИИЖГ Роспотребнадзора) фио признан виновным по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма, оставить без изменения, жалобу фио без удовлетворения.

Изменить дату обжалуемого постановления с дата, считать датой вынесения постановления дата.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья