Мотивированное решение

1

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

с участием адвоката фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6342/16

по иску фио к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности,

У С Т А Н О В И Л

фио обратился в суд с иском к УФСИН России по адрес о признании незаконным приказа № 454-лс от дата об увольнении, восстановлении его на работе в прежней должности, мотивируя свои требования тем, что с дата в рамках расследования в отношении него уголовного дела № и избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, он содержится в следственном изоляторе. Согласно приказа врип начальника УФСИН России по адрес фио № 302-лс от дата он был отстранен от занимаемой должности им ему была приостановлены выплаты денежного довольствия с дата. Находясь под стражей уже свыше года, а именно дата ему было вручено уведомление о том, что врип начальника УФСИН России по адрес фио принято решение об осуществлении проверки исполнения им обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата. О своем несогласии им была сделана отметка в приложении к уведомлению, а именно в месте ознакомления, который администрацией следственного изолятора был направлен в адрес УФСИН России по адрес. дата фио было направлено ходатайство в адрес врип начальника УФСИН России по адрес фио о проведении с ним разъяснительной беседы. Ответ на данное ходатайство был получен дата. дата фио был ознакомлен с листом беседы, согласно которому на основании ст. 9 ФЗ-273 «О противодействии коррупции» не выполнение гражданином или лицами, указанными в ч. 1 ст. 9 ФЗ-273 от дата обязанности предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно ч. 1 настоящей статьи является правонарушением, влекущим его отстранение от занимаемой должности. А отстранен от должности он был еще дата. Сведения о доходах не были предоставлены по независящим от него причинам ввиду его содержания под стражей, в условиях следственного изолятора, и отсутствия возможности заполнения компьютерной программы, отражающей сведения о доходах, как это требуется по инструкции к заполнению справки, отражающей сведения о доходах. дата его посетили сотрудники УФСИН России по адрес, а именно начальник ОК и РЛС ФКУ УФСИН России по адрес фио и старший инспектор по особым поручениям ИЛС и ПК УФСИН России по адрес фио, которые вручили ему выписку из приказа № 454-лс от дата о его увольнении, направление на ВВК и ознакомили с содержанием докладной записки от дата. На его доводы о том, что содержание под стражей является уважительной причиной, из-за которой он не представил сведения о доходах ввиду ограничения в свободе и возможностях, ему было сказано, что врип начальника УФСИН России по адрес фио принял решение о его увольнении. дата он направил ходатайство в адрес врип начальника УФСИН России по адрес фио о несогласии с его решением, и о том, что сведения, изложенные в докладной записке являются частично ложными, докладная записка составлена предвзято, с целью создания условий, способствующих его увольнению, а не установлению выявленных правонарушений и их предотвращению, устранению. На данное ходатайство ответ получен им дата. дата фио направил ходатайство в адрес начальника ФКУ УФСИН России по адрес фио о его месте нахождения и причинах нахождения и о предоставлении ему справки по форме 2-НДФЛ о сведениях о его доходах за дата. Ответ на данное ходатайство и справку по форме 2-НДФЛ получены дата. Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности, к чему и относится факт его нахождения под следствием и стражей.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании ордера адвокат фио, исковые требования поддержал.

Представители ответчика УФСИН России по адрес по доверенности фио против удовлетворения иска возражала, считая увольнение фио законными и обоснованными.

Выслушав представителя истца, действующего на основании ордера адвоката фио, представителя ответчика УФСИН России по адрес по доверенности фио, проверив и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от дата № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Применение вышеуказанного Положения о службе разъяснено Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от дата № 76.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от дата № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно п. «б» ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст. 38.3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа внутренних дел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскание в виде замечания или выговора применяется при малозначительности коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником органов внутренних дел своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В акте о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 38.1 или 38.2 настоящего Положения.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 559.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах обязаны представлять представителю нанимателя граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие указанные должности. Вопросы, связанные с порядком и формой представления данных сведений, урегулированы Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно п.п. «г» п. 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от дата № 1065 (ред. от дата) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: о применении к государственному служащему мер юридической ответственности.

Как установлено судом, фио проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес.

Приказом УФСИН России по адрес от дата № 454-лс, подписанным врип начальника УФСИН России по адрес полковником внутренней службы фио, старший лейтенант внутренней службы фио, старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес уволен в связи с утратой доверия по пункту «б» статьи 38.2 (непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) (л.д.74).

Основанием для издания указанного приказа послужила докладная записка старшего инспектора по особым поручениям инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по адрес капитана внутренней службы фио от дата, из которой следует, что в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от дата № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» ИЛС и ПК УФСИН России по адрес осуществлена проверка исполнения старшим лейтенантом внутренней службы фио, старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес, обязанности, установленной статьей 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В результате проверки установлено, что дата в рамках расследования по уголовному делу № 403134, возбужденного дата ГСУ СК РФ по адрес произведено задержание фио

дата фио предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а, б» ч. 3 ст. 163 УК РФ, после чего в тот же день Преображенским районным судом адрес ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Перечня должностей федеральной государственной службы в УИС, утвержденного приказом ФСИН России от дата № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане или при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» федеральные государственные служащие, состоящие на должностях в оперативном отделе обязаны предоставлять вышеуказанные сведения.

Согласно пункту 6.2 контракта от дата, заключенного между фио и уголовно-исполнительной системой, фио взял на себя обязательство по своевременному и достоверному предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законодательством порядке.

Установлено, что в ОК и РЛС УФСИН России по адрес сведения о доходах фио за дата нарочно или почтовым отправлением не поступали.

дата фио было направлено уведомление о начале в отношении него проверки соблюдения им обязанности, установленной статьей 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе проводимой проверки фио на имя начальника УФСИН России по адрес подано ходатайство о проведении с ним беседы по вопросам, касающимся проводимой проверки.

дата с фио была проведена беседа, в ходе которой ему были доведены требования антикоррупционного законодательства, вместе с тем в ходе беседы фио пояснил, что в связи с заключением под стражу не имел возможности представить своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата.

ИЛС и ПК УФСИН России по адрес было направлено письмо

в ФКУ ФСИН России (исх. 50/ТО/1/20-8309 от дата)

о количестве поданных заявлений фио за период с дата по дата. Согласно письму ФКУ СИЗО-1 ФСИН России фио за вышеуказанный период было подано 49 заявлений, вместе с тем заявления о выдачи формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от фио не поступало.

При проведении проверки было изучено личное дело фио, к которому приобщены справки о доходах за 2012, 2013 и дата, заполненные фио

Так же, как следует из материалов с места службы фио (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес) личному составу учреждения в рамках служебной подготовки неоднократно доводились и разъяснялись требования к заполнению справки о доходах, а также сроки и порядок их предоставлений.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что фио известен порядок и сроки предоставления сведений о своих доходах.

Доводы фио о том, что им не были представлены сведения о своих доходах в связи с заключением под стражу не состоятельны, по причине того, что у него имелась возможность оформить соответствующую доверенность в порядке, предусмотренном пунктами 118, 119 приказа МЮ РФ от дата № 189 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы» и пунктами 185, 185.1 ГК РФ, на близкого родственника для обращения от его имени в отделения кредитных организаций для предоставления сведении об имеющихся счетах, открытых на имя фио, а также об остатках на этих счетах на отчетную дату.

Так же у фио имелась возможность обратиться с заявлением к администрации учреждения о выдачи ему справки по форме 2НДФЛ с информацией о доходе за дата по основному месту работы и необходимых бланков справки о доходах.

Вместе с тем, согласно указу Президента Российской Федерации от дата № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также определено, что вышеуказанная справка заполняется собственноручно или с использованием специализированного программного обеспечения.

Согласно справке, представленной канцелярией ФКУ УФСИН России по адрес, обращений, заявлений, ходатайств от фио в период с дата по настоящее время не поступало.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что фио, в период представления сведений о доходах, имел возможность получить необходимую информацию для отражения в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата и представить их в ОК и РЛС УФСИН России по адрес, однако не предпринял мер по их представлению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах) за дата подлежат представлению не позднее дата.

Факт непредставления фио сведений о доходах за дата в установленные сроки подтверждается его письменным пояснением, написанным в рамках проведенной с ним беседы, о чем был составлен лист беседы.

Согласно методическим рекомендациям Минтруда России от дата № 18-0/10/B-751 по вопросам представления сведений о доходах требованиями антикоррупционного законодательства Российской Федерации освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, в том числе в период содержания под стражей или иной период неисполнения должностных обязанностей, не предусматривается.

Таким образом, выявлен факт несоблюдения старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес старшим лейтенантом внутренней службы фио обязанности, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе

и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 559, и статьей 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1065, к фио необходимо применить меру юридической ответственности.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом «б»

статьи 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1, за непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера старший оперуполномоченный оперативного отдела майор внутренней службы фио подлежит увольнению в связи с утратой доверия (л.д.55-58).

дата на фио было составлено представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы в связи с утратой доверия по п. «б» ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д.52-53), с которым фио был ознакомлен под роспись дата и в тот же день ему была вручена выписка из приказа об увольнении (л.д.54).

Истец, как лицо, проходящее службу в уголовно-исполнительной системе, обязан был своевременно предоставлять в отдел кадров УФСИН достоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей в установленном законом порядке.

Доводы истца о том, что не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности, к чему и относится факт его нахождения под следствием и стражей, суд считает несостоятельными, поскольку законодательством Российской Федерации не предусматривается освобождение государственных служащих, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, от исполнения обязанности представлять сведения о доходах в период отстранения от исполнения должностных обязанностей или временной нетрудоспособности (Письмо Минтруда от дата № 18/2В-599).

Доводы истца о том, что он не имел возможности реализовать свою обязанность, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 17 Федерального закона от дата № 103 «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что увольнение фио произведено законно и обоснованно, и оснований полагать, что увольнение фио было произведено без установления объективных доказательств его вины, у суда не имеется. Процедура увольнения осуществлена в порядке, предусмотренном законодательством РФ, нарушений процедуры увольнения не имеется, действия ответчика являются правомерными и обоснованными, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется и в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья