Решение

1

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

с участием адвоката фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6148/16

по иску фио фио к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л

фио П.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по адрес, ФКУ УФСИН России по адрес о признании незакнным приказа УФСИН России по адрес № 533-лс от дата об увольнении его по п. «б» ст. 38.2 (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) Положения о службе в органах врунтренних дел Российской Федерации, восстановлении фио на службе в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес с дата в звании старшего лейтенанта внутренней службы, взыскании с ФКУ УФСИН России по адрес денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в сумме сумма, мотивируя свои требования тем, что он проходил службу в уголовно-исполнительной системе около 10 лет в должности оперуполномоченого ФКУ УФСИН России по адрес. дата им подписан контракт о службе в уголовно-ипослнительной системе, согласно п.3 контракта сроком на 5 лет в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес. дата он был задержан следователем Следственного Комитета России в порядке 91 УПК РФ. дата он был заключен под стражу и ему предъявлено обвинение в совершении преуступления, предусмотренного ст. 159 ч. 3 УК РФ. дата по месту содержания под стражей им было получено уведомление о том, что в отношении него проводится проверка исполнения им обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата, установленный ст. 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На его неоднократные просьбы после дата проверяющим инспекторам выдать ему соответствующие бланкаи для составления декларации, он получал молчаливый отказ. Никто ни каких бланков для этого ему по месту содержания не направлял. В связи с этим он объективно не мог выполнить требования вышеуказанного закона. Каких-либо иных доходов, кроме как должностной оклад в дата он не имел и не получал ни от кого. Тем не менее, находясь под стражей, при первой возможности встречи и общения со своими родственниками, он попросил их направить ему бланки декларации государственного служащего. Получив соответствиующие бланки, он их заполнил и дата направил их через адрес заказным письмом по месту службы в ФКУ УФСИН России по адрес. Ранее направить эти письма с заполненными бланками ему не представлялось возможным по объективным причинам. 24 или дата он был ознакомлен с выпиской из приказа об увольнении. С приказом о проведении проверки его не знакомили, ни какой комиссии создано не было, что усматривается из оснований издания приказа об его увольнении. Умышленного нарушения исполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата, установленной ст. 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также нарушений условий контракта не было допущено. Находясь под страженй, истец не имел реальной возможности добыть самостоятельно бланки декларации, которые по заполнению необходимо было направить в на то уполномоченные органы, что сделал истец при первой возможности, причем за неделю до издания приказа о его увольнении. Истец считает, что, находясь под стражей, причем в учрежнении ответчика, последний специально не предоставил бланки соответствующих документгв для заполнения истцу, связанные с декларацией о доходах за дата, создал заведомо невыполнимые условия службы для сотрудника, которому и вменил невыполнение требований действующего законодательства, указав их в незаконном приказе об увольнении со службы фио Ответчиком не доказан факт нарушения фио служебной дисциплины. Кроме того, из содержания незаконного приказа невозможно установить, с какого дня истец фио уволен с занимаемой должности, что также значительно затрудняет адекватное понимание смысла и содержание незаконного приказа.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании ордера и доверенности адвокат фио, исковые требования поддержал.

Представители ответчика УФСИН России по адрес по доверенности фио и фио, представитель ответчика ФКУ УФСИН России по адрес по доверенности фио против удовлетворения иска возражали, считая увольнение фио законным и обоснованным.

Третье лицо ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, проверив и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от дата № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Применение вышеуказанного Положения о службе разъяснено Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от дата № 76.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от дата № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно п. «б» ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст. 38.3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа внутренних дел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскание в виде замечания или выговора применяется при малозначительности коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником органов внутренних дел своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В акте о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 38.1 или 38.2 настоящего Положения.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 559.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах обязаны представлять представителю нанимателя граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие указанные должности. Вопросы, связанные с порядком и формой представления данных сведений, урегулированы Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно п.п. «г» п. 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от дата № 1065 (ред. от дата) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: о применении к государственному служащему мер юридической ответственности.

Как установлено судом, фио проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес.

Приказом УФСИН России по адрес от дата № 533-лс, подписанным врип начальника УФСИН России по адрес полковником внутренней службы фио, старший лейтенант внутренней службы фио, оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес уволен в связи с утратой доверия по пункту «б» статьи 38.2 (непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д.27).

На основании докладной записки майора внутренней службы фио, начальника инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по адрес от дата о том, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что по состоянию на дата фио не представил сведения о доходах, расходах, об имуществе о обязательствах имущественного характера за дата (л.д.36-37) была назначена проверка исполнения старшим лейтенантом внутренней службы фио, оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес, обязанности, установленной статьей 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основанием для издания приказа об увольнении фио послужила докладная записка майора внутренней службы фио, начальника инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по адрес от дата, из которой следует, что в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от дата № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» ИЛС и ПК УФСИН России по адрес осуществлена проверка исполнения старшим лейтенантом внутренней службы фио, оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес, обязанности, установленной статьей 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В результате проверки установлено, что дата в рамках расследования по уголовному делу №, возбужденного дата ГСУ СК РФ по адрес произведено задержание фио

дата фио предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а, б» ч. 3 ст. 163 УК РФ, после чего в тот же день Преображенским районным судом адрес ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Перечня должностей федеральной государственной службы в УИС, утвержденного приказом ФСИН России от дата № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане или при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» федеральные государственные служащие, состоящие на должностях в оперативном отделе обязаны предоставлять вышеуказанные сведения.

Согласно пункту 6.2 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от дата, заключенного между фио и УФСИН России по адрес сотрудник взял на себя обязательство по своевременномуи достоверному предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законодательством порядке.

Установлено, что в ОК и РЛС УФСИН России по адрес сведения о доходах фио за дата нарочно или почтовым отправлением не поступали.

дата фио было направлено уведомление о начале в отношении него проверки соблюдения им обязанности, установленной статьей 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В период проведения проверки ходатайств о проведении беседы, предусмотренной п. «в» ст. 24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1065 в УФСИН России по адрес не поступало.

ИЛС и ПК УФСИН России по адрес были направлены письма в ФКУ ФСИН России (исх. от дата) и ФКУ СИЗО-2 ФСИН России (исх. от дата) о количестве поданных заявлений фио за период с дата по дата. Согласно письму ФКУ ФСИН России фио за вышеуказанный период было подано 4 заявления бытового характера, вместе с тем заявления о выдачи формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от фио не поступало. Согласно письму ФКУ ФСИН России фио в период с дата по дата заявлений, обращений, ходатайств не подавалось.

При проведении проверки было изучено личное дело фио, к которому приобщены справки о доходах за 2013 и дата, заполненные фио в качестве оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес.

Так же, как следует из материалов с места службы фио (ФКУ УФСИН России по адрес) личному составу учреждения в рамках служебной подготовки неоднократно доводились и разъяснялись требования к заполнению справки о доходах, а также сроки и порядок их предоставлений.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что фио известен порядок и сроки предоставления сведений о своих доходах.

Вместе с тем, фио имел возможность оформить соответствующую доверенность в порядке, предусмотренном пунктами 118, 119 приказа МЮ РФ от дата № 189 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы» и пунктами 185, 185.1 ГК РФ, на близкого родственника для обращения от его имени в отделения кредитных организаций для предоставления сведений об имеющихся счетах, открытых на имя фио, а также об остатках на этих счетах на отчетную дату. Так же у фио имелась возможность обратиться с заявлением к администрации учреждения о выдачи ему справки по форме 2НДФЛ с информацией о доходе за дата по основному месту работы и необходимых бланков справки о доходах.

Однако вышеуказанные меры фио в период декларационной компании не предпринимались.

Вместе с тем, согласно указу Президента Российской Федерации от дата № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также определено, что вышеуказанная справка заполняется собственноручно или с использованием специализированного программного обеспечения.

Согласно справке, представленной канцелярией ФКУ УФСИН России по адрес обращений, заявлений, ходатайств от фио в период с дата по дата не поступало.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что фио в период представления сведений о доходах (декларационный период) имел возможность получить необходимую информацию для отражения в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата и представить их в ОК и РЛС УФСИН России по адрес, однако не предпринял мер по их представлению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 559 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата подлежат представлению не позднее дата.

В ходе проведения проверки истец был уведомлен о возможности дачи пояснений, что подтверждается листом ознакомления. Однако пояснений в ходе проверки представлено не было.

Согласно методическим рекомендациям Минтруда России от дата № 18-0/10/B-751 по вопросам представления сведений о доходах требованиями антикоррупционного законодательства Российской Федерации освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, в том числе в период содержания под стражей или иной период неисполнения должностных обязанностей, не предусматривается.

Таким образом, был выявлен факт несоблюдения оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ УФСИН России по адрес старшим лейтенантом внутренней службы фио обязанности, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 559, и статьей 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1065, к фио необходимо применить меру юридической ответственности.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом «б»

статьи 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1, за непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера старший оперуполномоченный оперативного отдела старший лейтенант внутренней службы фио подлежит увольнению в связи с утратой доверия (л.д.31-34).

дата на фио было составлено представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы в связи с утратой доверия по п. «б» ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д.28-29), с которым фио был ознакомлен под роспись дата и в тот же день ему была вручена выписка из приказа об увольнении (л.д.30).

Истец, как лицо, проходящее службу в уголовно-исполнительной системе, обязан был своевременно предоставлять в отдел кадров УФСИН достоверные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законом порядке.

Доводы истца о том, что в силу содержания его под стражей он не имел реальных возможностей исполнять свои служебные обязанности должным образом, суд считает несостоятельными, поскольку законодательством Российской Федерации не предусматривается освобождение государственных служащих, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, от исполнения обязанности представлять сведения о доходах в период отстранения от исполнения должностных обязанностей или временной нетрудоспособности (Письмо Минтруда от дата № 18/2В-599), и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от дата № 103 «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями.

Ссылку адвоката фио на то, что увольнение произведено с нарушением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, суд считает несостоятельной, поскольку в соответствии с докладной запиской старшего инспектора по адрес и ПК УФСИН Росии по адрес капитана внутренней службы фио в соответствии с п. 12 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1065, срок проведения проверки был продлен на 30 дней.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что увольнение фио произведено законно и обоснованно, оснований полагать, что увольнение фио было произведено без установления объективных доказательств его вины, у суда не имеется. Процедура увольнения осуществлена в порядке, предусмотренном законодательством РФ, нарушений процедуры увольнения не имеется, действия ответчика являются правомерными и обоснованными, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется и в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований фио фио к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья