Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Кострюкова К.П. Дело № 7-1129/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2017 года город Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО на постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 23 августа 2016 года, которым

гражданин Республики *** ФИО, *** года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда из РФ,

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2016 года заместителем начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Войковскому району г. Москвы майором полиции ФИО в отношении гражданина Республики *** ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

ФИО обратился в Московский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что выводы судьи районного суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку имеет все необходимые документы для законного пребывания на территории Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО не явился, извещён о времени и месте судебного заседания, принимая во внимание положения, установленные ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения (в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения) предусмотренные , и настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 21 августа 2016 года в 01 час 15 минут по адресу: ***, выявлен гражданин Республики *** ФИО, который не имел при себе документов (миграционная карта), требуемых в соответствии со ст. ст. 2, 10 Федерального закона Российской Федерации №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом *** об административном правонарушении от 21 августа 2016 года; рапортом заместителя начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Войковскому району г. Москвы майором полиции ФИО; справкой из базы АС ЦБДУИГ по г. Москве от 21 августа 2016 года; рапортом полицейского ОВ ППС ОМВД России по Войсковскому району г. Москвы ФИО от 21 августа 2016 года; письменными объяснениями ФИО, согласно которых он приехал в Россию 9 ноября 2015 года через КПП аэропорт Внуково с целью трудоустройства; в мае 2016 года потерял миграционную карту при неизвестных обстоятельствах; с заявлением об утрате миграционный карты в правоохранительные органы не обращался.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Всем доказательствам по делу судьёй дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Довод жалобы о том, что у ФИО имелась миграционная карта, копию которой он приобщил к материалам дела, не влечет отмену обжалуемого постановления в виду следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно Федеральным от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Так, в соответствии с Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте», миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

Отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как из письменных объяснений ФИО следует, что миграционная карта им была утрачена при неизвестных обстоятельствах.

Эти же обстоятельства были указаны ФИО в суде первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

Довод жалобы о том, что все необходимые документы у ФИО фактически имеются, в связи с чем, им была представлена к жалобе ксерокопия миграционной карты серии *** от 9 ноября 2015 года, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку заявителем названный подлинник документа не представлен. Не предоставление документов в подтверждение доводов жалобы расцениваю как отсутствие у ФИО миграционной карты, что образует объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ФИО который, являясь гражданином иностранного государства, в нарушение требований , Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающей в Российской Федерации обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность и миграционную карту, судьей районного суда квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку данное правонарушение совершено в городе федерального значения Москве.

Довод жалобы о незаконных действиях должностных лиц по задержанию ФИО, исхожу из следующего.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные Российской Федерации об административных правонарушениях меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, к которым отнесены, в том числе, доставление и административное задержание.

Доставлением в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. В соответствии с положениями данной доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Об административном задержании в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляется протокол.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных и .

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов .

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со указанного Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления .

Согласно требованиям Федерального закона от 07 февраля 2011 года «О полиции» следует, что полиция имеет право задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица; срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Основанием для доставления иностранного гражданина – ФИО явилось выявление административного правонарушения, по прибытию в дежурную часть, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства ФИО, составлен протокол, и определением о передаче дела в суд от 21 августа 2016 года ФИО был извещен на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В силу вышеприведенных норм и установленных обстоятельств по делу у сотрудников полиции имелись основания для доставления ФИО в дежурную часть ОВМ ОМВД России по Войсковскому району г. Москвы для установления обстоятельств по нарушению миграционного законодательства и составления протокола об административном правонарушении.

Тот факт, что дело в суде рассмотрено только 23 августа 2016 года не свидетельствует о нарушении судьей Головинского районного суда г. Москвы срока рассмотрения дела.

Кроме того, при производстве по делу ФИО замечаний на действия сотрудников полиции не делал, жалоб в соответствующие органы не подавал, отводов судье не заявлял. Оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальных документах у суда при рассмотрении жалобы отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что судебное заседание носило формальный характер, ему не разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, является голословным и не влечет отмену постановления судьи, в котором содержатся все сведения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен. Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО, по делу не усматривается.

Из материалов дела усматривается, что ФИО должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении, а затем судьёй при рассмотрении дела разъяснялись его права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции российской Федерации, ФИО давал объяснения в судебном заседании, судьёй исследовались письменные материалы дела.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

При таких обстоятельствах, отрицание впоследствии указанных выше обстоятельств, расцениваю, как позицию защиты ФИО, направленную на его уклонение от административной ответственности.

При назначении наказания судья районного суда учел данные о личности ФИО, а также характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ назначено ФИО судом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 3.10, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, исключающих назначенное ФИО наказание в виде выдворения по делу не установлено. Назначение судьёй административного наказание в виде выдворения за пределы РФ основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 23 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Притула Ю.В.