Решение

1

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5202/16

по иску фио к Федеральному государственному казенному образовательному наименование организации о признании заключения о результатах служебной проверки незаконным, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л

фио обратился в суд с иском к Академии управления МВД России о признании заключения о результатах служебной проверки, утвержденной начальником Академии управления МВД России дата, незаконным; признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания № 303 л/с от дата, мотивируя тем, что заключение составлено, и приказ издан с грубыми нарушениями норм материального права, содержащиеся в них утверждения о якобы допущенных им нарушениях, не основаны на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам. Рассмотрение в системном единстве положений п. 4 ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 8.1 Закона о противодействии коррупции, ст. 50.1 Закона о службе в ОВД, п. 10 ч. 1 ст. 27 Закона о полиции, подпункта «б» п. 16 Положения о комиссиях, п. 10 Порядка, утвержденного приказом МВД России от дата № 473, принятого в соответствии со ст. 8,8.1 и 12.2 Закона о противодействии коррупции, п. 6 и подпункта «б» Указа Президента Российской Федерации от дата № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также фактических обстоятельств непредставления истцом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетних детей в дата, позволяет, со всей очевидностью, констатировать: 1) истец, как сотрудник органов внутренних дел, имел право не представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей по объективным причинам; 2) ответчик был своевременно поставлен в известность о наличии у истца несовершеннолетних детей, а также о возможных причинах непредставления указанных сведений; 3) истец не обязан был (нормативными актами не предусматривалось) при невозможности представления ответчику таких сведений по объективным причинам совершать какие-либо юридически значимые действия, в том числе обращаться с рапортом (заявлением) в отдел кадров управления по работе с личным составом Академии управления МВД России.

В судебном заседании истец фио исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Академии управления МВД России по доверенности фио против удовлетворения иска возражал, считая проведение служебной проверки и наложенное на фио дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии законным и обоснованным.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей фио, фио, фио, проверив и изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Согласно ч. 1 ст. 49 указанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от дата № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу статей 8 и 8.1 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сотрудники, замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Из положений части 9 статьи 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,следует, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от дата № 3-ФЗ «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Согласно ст. 52 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

4. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

7. В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом МВД России от дата № 161.

Согласно п. 13 указанного Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Названный Порядок предусматривает, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Кроме того, названный Порядок предусматривает, что описательная часть заключения по материалам служебной проверки должна содержать: основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка: факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника; иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки. С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников органов внутренних дел налагаются в соответствии с Федеральным законом от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу адрес устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в дата (за отчетный дата), утв. Минтрудом России, 23. При невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику) следует обратиться с заявлением, предусмотренным абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Положения о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции», абзацем третьим подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

24. Заявление должно быть направлено до истечения срока, установленного для представления служащим (работником) сведений.

Как установлено судом, подполковник полиции фио в органах внутренних дел с дата, в должности профессора кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России с дата.

Приказом Академии от дата № 303 л/с за коррупционное правонарушение, предусмотренное статьей 50.1 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьями 8 и 8.1 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в неисполнении обязанностей по представлению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата на своих несовершеннолетних детей, на фио наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Основанием для издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное дата начальником Академии управления МВД России генерал-майора полиции фио, в ходе которой было установлено, что основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт старшего инспектора группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений инспекции по личному составу управления по работе с личным составом майора полиции фио от дата о непредоставлении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественого характера за дата процессором кафедры управления органами расследования преступлений подполковником полиции фио на своих несовершеннолетних детей фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные. Должности всех наименований профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России включены в пункт 21 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом МВД России от 31.10. 2013 № 875.

Данная обязанность закреплена пунктом 9 должностного регламента от дата, с которым фио ознакомлен под расписку.

В нарушение вышеуказанных норм фио не были представлены справки на своих несовершеннолетних детей фио, паспортные данные и фио, паспортные данные.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 821, при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей сотрудник должен обратиться с заявлением в подразделение кадровой службы либо должностному лицу кадровой службы, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Соответственно, фио должен был обратиться в отдел кадров управления по работе с личным составом с заявлением о невозможности по объективным причинам представить справки о доходах на своих несовершеннолетних детей, чего сделано не было.

В своем объяснении фио пояснил, что непредставление справок на своих несовершеннолетних детей было связано с отсутствием соответствующей достоверной информации (мать детей отказалась представить такую информацию). Данное соглашение было согласовано с сотрудником управления по работе с личным составом фио Препятствий для представления справок не было.

Из объяснения фио следует, что фио не представил справки за дата на своих несовершеннолетних детей, что подтверждается ведомостью сдачи спраков за дата. При подаче справок за дата, от фио никакой информации о невозможности представить справки на своих несовершеннолетних детей, не поступало.

фио дата представил рапорт начальнику Академии генерал-майору полиции фио с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока проживания ему и его семье в жилом помещении, принадлежащем Академии. В данном рапорте фио указывает сына – фио, паспортные данные, как совместно с ним проживающего.

Соответственно, ссылка фио в своем объяснении на то, что мать детей отказывается представить информацию на несовершеннолетних детей, несостоятельна, поскольку справку за дата на своего несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, он представлял. В связи с этим, фио ничего не препятствовало представить справку за дата на указанного несовершеннолетнего ребенка (л.д.119-122).

Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в качестве свидетелей фио, фио, фио,

Таким образом, в ходе служебной проверки установлен факт коррупционного правонарушения, выразившийся в неисполнении обязанностей по представлению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за дата на своих несовершеннолетних детей, что является нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства, в связи с чем, у работодателя имелись основания для применения дисциплинарного взыскания.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выводы служебной проверки соответствуют действительности, ответчиком был соблюден предусмотренный законодательством порядок применения дисциплинарного взыскания, действия ответчика являются правомерными и обоснованными, оснований полагать, что применение к фио дисциплинарного взыскания было произведено без установления объективных доказательств ее вины, у суда не имеется, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска фио к Федеральному государственному казенному образовательному наименование организации о признании заключения о результатах служебной проверки незаконным, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья