Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2016 года

Головинский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Тиханской А.В.

при секретаре Бабаевой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4701/16 по иску к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России в г. Москве о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

. Г.Р. обратился в суд с иском к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве и просит признать незаконными действия УФМС РФ по г. Москве, выразившиеся в том, что решением указанного органа от 30.11.2012 года ему было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче и замене паспорта Российской Федерации в связи с отсутствием у него гражданства Российской Федерации, рекомендовано обратиться в ОФМС по месту регистрации, мотивируя требования тем, что после подтверждения в Посольстве Российской Федерации в Чешской Республики факта состояния истца в гражданстве Российской Федерации, ПВУ г. Москвы выдало ему заграничный паспорт ОЗП серии 62 № 2235499 со сроком действия до 25.08.2009 года, что является доказательством наличия гражданства. Также истец просит обязать ответчика предоставить ему государственную услугу по документированию паспортом гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности С.А., заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, действующая на основании доверенности Е.А., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в рамках проведенной проверки получен ответ из Департамента МИД России о том, что по сведениям АИС «Гражданство МИД» . Г.Р. не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства или выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Из письменного ответа Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Чешской Республике следует, что сведений относительно приема или выхода гражданства РФ .а Г.Р., нет. Таким образом, на момент обращения .а Г.Р. с заявлением о выдаче паспорта у истца отсутствовало гражданство Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя истца, огласив отзыв ответчика, допросив явившегося свидетеля, исследовав материалы дела, материалы проведенной проверки, находит исковое заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 года N 2007 было установлено, что в соответствии с Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации считались бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу указанного (6 февраля 1992 года), не имевшие подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающие проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о российском гражданстве производилось при их личном волеизъявлении.

Вместе с тем Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" устанавливалось, что в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на 1 сентября 1991 года, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

Федерального закона от 6 февраля 1995 года N 13-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" срок заявления о желании указанных категорий лиц приобрести гражданство Российской Федерации был продлен до 31 декабря 2000 года.

Федеральным от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" признан утратившим силу с 1 июля 2002 года.

Согласно ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно , того же Закона установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства РФ.

В силу данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (в дальнейшем - Положение) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В силу Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Настоящий нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 28, 14.07.1997 и "Российской газете" N 135, 16.07.1997.

В силу Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Предусмотренные пунктом 7 Постановления Правительства РФ основания изъятия паспорта: выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта).

При этом применительно к упомянутому п. 37 Административного регламента замена паспорта гражданина Российской Федерации в такой ситуации не допускается.

Как следует из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, . Т.Р., с 1993 года состоит в гражданстве Российской Федерации. Его отец, Р.Ю., 10.06.1959 г.р., в 1991 году вступил в брак с гражданкой Чехословацкой Республики М. В октябре 1991 года он прибыл в г. Прагу на постоянное место жительства, где 20.10.1991 года получил вид на жительство и встал на учет в консульский отдел Посольства СССР в Чехословацкой Республике. 15.01.1993 года в соответствии с ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" принял гражданство Российской Федерации и получил заграничный паспорт гражданина Российской Федерации. В июне 1993 года, на основании приглашения (вызова) на постоянное место жительства с целью совместного проживания истец, на тот момент несовершеннолетний, прибыл в г. Прагу. С 01.09.1993 года он, начал обучение в русской школе при Посольстве РФ в г. Праге. В сентябре 1993 года на основании заявления отца, в соответствии с п. а ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" истец, как несовершеннолетний ребенок гражданина Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации. Сведения о приобретении гражданства Российской Федерации, постановка на учет в консульском отделе Посольства Российской Федерации в Чехословацкой Республике, фотография, были внесены в индивидуальную учетную карточку гражданина РФ - .а Р.Ю., в консульском отделе Посольства Российской Федерации в Чехословацкой Республике и в заграничный паспорт .а Р.Ю. После достижения истцом совершеннолетия он обратился в консульский отдел Посольства Российской Федерации в Чешской Республике с заявлением о выдаче заграничного паспорта гражданина Российской Федерации. 27.11.1998 года консульский отдел Посольства Российской Федерации в Чешской Республике выдал ему заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии. В указанном паспорте имелся штамп о дате постановки истца на учет в консульском отделе Посольства Российской Федерации в Чешской Республике. На основании указанного паспорта был получен внутренний чешский паспорт иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Чешской Республики, а также водительское удостоверение и карта с индивидуальным учетным социальным номером. В связи с истечением срока действия заграничного паспорта серии, выданного 27.11.1998 года консульским отделом Посольства Российской Федерации в Чешской Республике, в августе 2004 года он обратился в ОВИР г. Москвы с заявлением о его замене. 25.08. 2004 года, после подтверждения в Посольстве Российской Федерации в Чешской Республике факта состояния в гражданстве Российской Федерации, ПВУ г. Москвы () выдало истцу заграничный паспорт ОЗП серии, со сроком действия до 25.08.2009 года. 03.08.2009 года, в связи с истечением срока действия заграничного паспорта ОЗП серии, выданного 25 августа 2004 года ПВУ г. Москвы (), истец обратился в Отделение УФМС России по г. Москве по району Беговой с заявлением о его замене. Отделение УФМС России по г. Москве по району Беговой в устной форме отказало в замене паспорта вследствие не подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации. Письменный ответ предоставлен не был. 28.04.2015 года истец обратился в Отделение УФМС России по г. Москве по району Беговой с заявлением о выдаче внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации и замене заграничного паспорта ОЗП серии выданного 25 августа 2004 года ПВУ г. Москвы (), в связи с истечением срока его действия. В соответствии с Административным регламентом ФМС России № 391 от 30 ноября 2012 года отделение УФМС России по г. Москве по району Беговой выдало истцу внутренний паспорт гражданина Российской Федерации серии. Однако, в связи с обращением о замене заграничного паспорта ОЗП серии, выданного 25 августа 2004 года ПВУ г. Москвы () в связи с истечением срока его действия, выданный внутренний паспорт серии был изъят, взамен указанного паспорта истцу было выдано временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации со сроком действия до 28.05. 2015 года. В период с 28.05.2015 года по настоящее время истец не имеет документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в связи с чем не имеет возможности в полной мере осуществлять и пользоваться своими гражданскими правами и свободами.

В соответствии с письмом № МС-8/09-Х-3 от 27.04.2016 территориального органа ответчика (ОУФМС России по г. Москве в САО), направленным в адрес истца, государственная услуга по документированию паспортом гражданина Российской Федерации не может быть предоставлена истцу в связи с отсутствием в Посольстве Российской Федерации в Чешской Республике сведений о приеме или выходе .а в/из гражданства Российской Федерации.

Данный отказ административного ответчика, по мнению истца, является незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из представленного ответа Посольства Российской Федерации в Чешской Республике (Консульский отдел) сведениями относительно приема или выхода из гражданства РФ .а Г.Р. не располагает. В учетной карточке гражданина имеется отметка о прибытии .а Г.Р. из Москвы на постоянное место жительства в Чехию в 1998 году без указаний личных документов. При этом отец заявителя приобрел 15.01.1993 года гражданство Российской Федерации, однако данные о приеме в гражданство ребенка .а Г.Р., не значатся.

Из ответа начальнику Отделения УФМС России по г. Москве по району Беговой из МИД Российской Федерации от 21.05.2015 года, в соответствии с записью в журнале учета выдачи паспортов Косульского отдела Посольства России в Чехии за 1998 год, паспорт от 14.09.1998 года был выдан .у Р.Ю. взамен утерянного паспорта. По сведениям базы данных АИС «Гражданство МИД» указанное лицо не значится в числе лиц, оформивших приобретение российского гражданства или выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.

Согласно опросному листу, составленному в отношении отца истца – .а Р.Ю., - ранее ходатайство о гражданстве СССР не подавал, заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации подано им 15.01.1992 года, имеется также отметка о регистрации приобретения гражданства Российской Федерации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля . Р.Ю. – отец истца показал, что он подавал заявление о принятии гражданства Российской Федерации сыном, однако указанные показания опровергаются представленными ответами МИД РФ и консульского отдела Посольства Российской Федерации в Чешской Республике, отсутствием соответствующей отметке в опросном листе отца, а потому не могут свидетельствовать о приеме в гражданство Российской Федерации .а Г.Р.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до 31 декабря 2000 года родители .а Г.Р., а также он сам, достигнув совершеннолетия, не воспользовались правом в отношении истца, предусмотренного Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР", не подали соответствующего заявления о принятии гражданства Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, то оснований для предоставления истцу услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории РФ не имелось, в связи с чем отказ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Москве(ранее УФМС России по Москве) является законным и обоснованным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований .а к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России в г. Москве о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании предоставить государственную услугу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда города Москвы.

Судья