Решение

2

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-4740/16

по административному иску фио к Федеральному наименование организации об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,

У С Т А Н О В И Л

фио обратился в суд с жалобой об оспаривании действий (бездействия) должностного лица начальника Экспертно-криминалистического центра МВД РФ фио, которым были совершены действия (бездействия), в результате которых фио был незаконно привлечен к уголовной ответственности, и просил признать информационное письмо начальника ЭКЦ МВД РФ фио от дата № 37/телефон недействующим от даты его подписания; признать Приложение к названному письму недействующими с дата, мотивируя тем, что начальник ЭКЦ в нарушении Устава наименование организации издав нормативно-правовой акт. Пункт 13.2 Главы два Устава наименование организации предусматривает только подготовку проектов нормативных правовых актов. Обличив нормативный правовой акт в непредусмотренную законодательство форму, скрыл от граждан информацию, непосредственно затрагивающую права, свободы, обязанности человека и гражданина, лишив их, таким образом, возможности предвидеть ответственность за свои действия, пренебрег требованиями «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Уклонился от обязанностей, возложенных на наго ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, которая обязывает должностные лица федеральных органов исполнительной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Начальник ЭКЦ направил в экспертные службы и учреждения России информационное письмо № 37/телефон от дата с приложением к письму «Методические подходы по отнесению соединений к «производным наркотических средств, психотропных веществ», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.20.2010 № 882. Упомянутое «Письмо» содержит в себе положения нормативного характера, является сводом правил, обязательных для неопределенного круга лиц и рассчитанных на неоднократное применение, направленное на регулирование общественных отношений, то есть имеет все признаки нормативного правового акта. фио был привлечен к ответственности и осужден за незаконный оборот некого производного наркотического средства, в то время, когда эксперты экспертно-криминалистических служб и учреждений руководствуясь правилами, изложенными в «Письме» и приложениями к нему, устанавливали меру контроля в отношении неопределенного круга веществ, не включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата № 681. «Письмо» с приложением не опубликовывалось официально.

В судебное заседание фио не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен, находится в местах лишения свободы.

Представитель административного ответчика по доверенности фио против удовлетворения жалобы иска возражал, ссылаясь на то, что информационное письмо «Методические подходы» нормативным правовым актом не является, не содержит положения нормативного характера и предназначено для использования в экспертной практике при организации производства судебных экспертиз и экспертных исследований в экспертно-криминалистических подразделениях системы МВД России. Информационное письмо «Методические подходы» не может являться основанием для привлечения лица к уголовной ответственности. фио, по сути, выражает несогласием с приговором суда.

Суд, огласив жалобу фио, выслушав представителя административного ответчика, проверив и изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 22-ФЗ введен в действие с дата Кодекс административного судопроизводства РФ, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

В соответствии с п. 12 адрес закона от дата № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» подраздел III раздела II ГПК РФ признан утратившим силу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из текста жалобы фио, он был привлечен к ответственности и осужден за незаконный оборот некого производного наркотического средства, в то время, когда эксперты экспертно-криминалистических служб и учреждений руководствуясь правилами, изложенными в информационном письме «Методические подходы по отнесению соединений к «производным наркотических средств и психотропных веществ».

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом МВД России от дата № 484, нормативным правовым актом является письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.

Как разъяснено Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от дата № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п.9).

Оспариваемое административным истцом информационное письмо «Методические подходы по отнесению соединений к «производным наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 882» нормативным правовым актом не является, не содержит положений нормативного характера в связи с чем официальному опубликованию не подлежит, государственной регистрации в Минюсте России не требует.

Информационное письмо – это документ, передающий сведения официального характера. Данная форма используется, когда вышестоящая организация направляет в подчиненные ей подразделения отдельные положения законодательных и иных нормативных правовых актов с рекомендациями по их применению. Поэтому они имеют типовой характер, рассылка ведется по списку (т.е. адресат указывается в письме обобщенно).

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МВД России от дата № 437, ЭКЦ МВД России является государственным судебно-экспертным учреждением системы МВД России. Основными функциями (видами деятельности) ЭКЦ МВД России является организационно-методическое (п.19.1 Устава) и научно-методическое (п.19.4 Устава) обеспечение производства судебных экспертиз и экспертных исследований в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, а также подготовка методических и информационных материалов (п.19.11 Устава).

В силу адрес закона от дата № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.

Для реализации положений Федерального закона № 73-ФЗ, а также в целях осуществления единого научно-методического подхода по вопросу отнесения к производным наркотических средств и психотропных веществ, ЭКУ ФСКН России совместно с РФЦСЭ Минюста России и ЭКЦ МВД России разработаны «Методические подходы по отнесению соединений к «производным наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 882, которые утверждены на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебным экспертизам и экспертным исследованиям.

Информационным письмом от дата № 37/телефон за подписью руководителя государственного судебно-экспертного наименование организации.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности определены Федеральным законом от дата № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В соответствии с п. 2 адрес закона № 3-ФЗ Правительством Российской Федерации издано постановление Правительства Российской Федерации от дата № 681, утверждающее Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 882 в Постановление Правительства Российской Федерации от дата № 681 внесены изменения. Указанные изменения, в частности касаются дополнения отдельных позиций Перечня в разделе «Наркотические средства» словами «и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень».

Производными наркотических средств и психотропных веществ являются вещества синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества.

Используемое понятие «производные» является общепринятым и достаточно широко применяется в ряде нормативных правовых актов и в принципе не требует дополнительного обоснования. Оно и ранее использовалось в постановлениях Правительства Российской Федерации. Кроме того, ряд товарных позиций при классификации товаров в товарной номенклатуре внешнеторговой деятельности в Едином таможенном тарифе адрес Беларусь, адрес и Российской Федерации содержит указание на такие производные.

Таким образом, в отношении целого ряда наркотических средств и психотропных веществ понятие «и их производные» применяется на международном уровне.

Вопрос отнесения вещества к «производным наркотических средств и психотропных веществ» относится к профессиональной компетенции специалистов в области химии и решается в индивидуальном порядке для каждого конкретного соединения при производстве судебной экспертизы.

Информационное письмо «Методические подходы» было направлено руководителем государственного судебно-экспертного учреждения МВД России дата № 37/телефон в экспертно-криминалистические подразделения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации для использования при производстве судебных экспертиз и экспертных исследований.

Таким образом, информационное письмо «Методические подходы» нормативным правовым актом не является, не содержит положения нормативного характера и предназначено для использования в экспертной практике при организации производства судебных экспертиз и экспертных исследований в экспертно-криминалистических подразделениях системы МВД России.

Информационное письмо «Методические подходы» не может являться основанием для привлечения лица к уголовной ответственности. Право фио на свободу, предусмотренное ст. 22 Конституции Российской Федерации ограничено индивидуальным юридическим актом – приговором суда, который имеет свой, установленный УПК РФ порядок обжалования. Суд, вынося приговор, оценивает все доказательства в совокупности, в том числе заключение эксперта. Доводы административного истца по своей сути являются несогласием с приговором суда и содержат в себе оценку доказательств, явившихся предметом оценки и исследования суда. Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемыми действиями руководителя ЭКЦ МВД России по изданию информационного письма «Методические подходы» основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд считает, что законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.телефон КАС РФ,

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного иска фио к Федеральному наименование организации об оспаривании действий (бездействия) должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья