Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Головинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2160/16 по иску фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Администрации адрес о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном

установил:

фио обратилась в суд с иском о признании незаконным заключения Администрации адрес о невозможности быть опекуном. Истец просила взыскать с ответчиков расходы на оплате услуг представителя в сумме руб.

Требования мотивированы тем, что дата решением Администрации адрес истцу было отказано в назначение опеки над ее внуками фио паспортные данные и фио, паспортные данные. С данным заключением она не согласна. Считает, что обстоятельств, препятствующих ей быть опекуном, установленных ст. 146 СК РФ не имеется. Просит признать решение Администрации об отказе в назначении опеки незаконным.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации адрес, органа опеки и попечительства Администрации адрес в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований как необоснованных.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку ответчик не принимал обжалуемого истцом решения, также ссылалась на то, что основания для назначения истца опекуном отсутствовали, поскольку истец не представила полный перечень документов в виде справки о заработной плате за двенадцать месяцев.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан установлен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (далее - Правила).

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя (п. 8).

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и возможности или о невозможности гражданина быть опекуном оформляется в форме заключения (п. 9).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Головинского районного суда адрес от дата по иску Администрации адрес к фио о лишении родительских прав, взыскании алиментов постановлено лишить фио родительских прав в отношении фио дата года рождения и фио, паспортные данные.

Решение суда вступило в законную силу дата

Несовершеннолетние дети фио и фио в соответствии с актом выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего по адрес от дата были помещены нарядом скорой помощи в. На основании постановления администрации адрес от дата № и № дети были переданы в наименование организации временно на срок 6 месяцев.

Бабушка детей фио обратилась с заявлением о выдаче заключения по вопросу возможности быть опекуном несовершеннолетних фио паспортные данные и фио паспортные данные

фио является опекуном внучки фио в соответствии с постановлением муниципалитета в адрес от дата №.

Протоколом №2 от дата заседания комиссии защите прав и законных интересов подопечных администрации адрес было решено подготовить заключение о невозможности фио быть кандидатом в опекуны над несовершеннолетними фио и фио

Заключение органа опеки и попечительства от дата о невозможности фио паспортные данные быть кандидатом в опекуны , принять на воспитание в свою семью двух малолетних внуков фио и фио принято на основании акта обследования жилищно-бытовых условий от дата, в соответствии с которым установлено, что в двухкомнатной квартире общей площадью 43,60кв.м. жилой площадью 27,20кв.м. по адресу: адрес фактически проживают пять человек, проживание еще двух разнополых детей не будет соответствовать их интересам. На данной площади не созданы условия для благоприятного проживания детей, где также на момент обследования проживала их мать – фио, лишенная родительских прав; размер средней заработной платы фио составил руб., документ подтверждающий доход супруга фио представлен не был, бюджет семьи фио ниже прожиточного минимума, установленного в адрес, а также учтено наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязанность оплатить которую имеется у совершеннолетних нанимателей жилого помещения; учтено , что старшая дочь истца фио паспортные данные осуждена дата по ч.2 ст.228 УК РФ, отбывает настоящее время наказание в исправительной колонии, младшая дочь истца фио паспортные данные осуждена по ч.3 ст.30, ч.1 ст.228.1, п.»а» ч.3 ст.228.1 УК РФ, отбывает наказание в исправительной колонии, согласно решения Комиссии по защите прав и законных интересов подопечных администрации адрес от дата фио при воспитании дочерей не выполнила свою воспитательную функцию, что привело к возникновению негативных социально-психологических последствий, с четом ее нравственных и иных личных качеств имеется вероятность, что фио будет следовать тем же методам, от которых с высокой долей вероятности можно ожидать прежней неэффективной модели воспитания, не соответствующей интересам несовершеннолетних. (л.д.15).

Впоследствии несовершеннолетние дети были переданы в приемную семью и проживают там по настоящее время.

Согласно уведомления по адрес от дата , направленного Главе Администрации адрес дата из учреждения возможно условно-досрочное освобождение осужденной фио, которая до осуждения проживала по адресу: адрес. В случае освобождения намерена выехать на жительство по данному адресу к матери.

Как следует из объяснений истца, представителя истца, заключение органа опеки и попечительства является незаконным, поскольку истец не извещалась о времени и месте заседания комиссии, норма жилой площади, приходящаяся на долю каждого проживающего учитывается при предоставлении жилого помещения, постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и предусмотрена жилищным законодательством, не применяется при рассмотрении семейно-правовых отношений, не может ограничивать право проживания детей с бабушкой и ее право быть их опекуном. Дети зарегистрированы и с рождения проживают на данной площади с бабушкой. При составлении акта обследования жилищно-бытовых условий фио не проживала на спорной площади. При учете материального положения фио ей не было предложено предоставить справку с места работы ее супруга фио В настоящее время фио работает в фио и им представлена справка о доходах по форме от дата за месяца.(л.д.34).

Выводы о том, что фио использует ненадлежащую модель воспитания объективно ничем не подтверждаются, поскольку не установлена причина того, что две ее дочери употребляют наркотически средства, привлечены к уголовной ответственности, находятся в местах лишения свободы. Отклонения в поведении ее детей, по мнению истца, возникли в период отдельного проживания от матери, когда они, будучи совершеннолетними, проживали с сожителями, ведущими антиобщественный образ жизни, чему фио препятствовала как могла. фио предпринимала все возможные меры с целью вылечить дочерей от наркозависимости.

В настоящее время дети устроены в приемную семью, где уже имеется девять детей. Проживание детей в данных условиях не будет способствовать их благоприятному нравственному и физическому воспитанию детей.

Как следует из объяснений представителя Администрации адрес, при обследовании жилищно-бытовых условий фио – мать детей, лишенная в отношении них родительских прав, проживала в одном жилом помещении с ними, что категорически запрещено. Истцу было предложено представить справку о доходе семьи, истец получила полный перечень документов, однако справка о доходе за 12 месяцев ни на нее, ни о доходе ее супруга, указанная в данном перечне, не представлена истцом. Органы опеки и попечительства обращались ко всем родственникам несовершеннолетних детей, однако никто из них не выразил согласие принять их в семью.

Истец всячески скрывала сведения о наркозависимости фио, препятствовала исполнению своих должностных обязанностей. Имеется большая вероятность, что дети будут воспитываясь в семье, где приветствуется ложь, и результат их воспитания будет аналогичным тому, который имеется с фио и фио

Как следует из объяснений ответчика представителя Департамента труда и социальной защиты населения адрес, данный ответчик является ненадлежащим. Также в нарушении п.4 Правил подбора учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан или принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №423, не представлена справка о заработке истца за последние 12 месяцев. Истцом представлена справка о доходах за 5 месяцев, т.е. не представлены все документы, в соответствии с их перечнем, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В подтверждении доводов истца в судебном заседании были опрошены свидетели фио, фио, фио

Как следует из объяснений свидетеля фио, он является супругом истца, положительно относится к тому, чтобы фио стала опекуном несовершеннолетних детей фио и фио фио хочет помогать ей в осуществлении опекунских обязанностей. В настоящее время он трудоустроен, имеет самостоятельный заработок.

Как следует из объяснений свидетеля фио, он являлся бывшим супругом фио, является отцом фио и фио Старшая дочь фио , зарегистрированная вместе с ним по месту жительства по адресу: адрес после прибытия из мест лишения свободы будет проживать с ним, по месту ее регистрации, он ее любит, ждет, намерен оказывать ей помощь , намерен заниматься восстановлением ее состояния здоровья. Также он намерен оказывать всяческую помощь фио в воспитании детей, о чем подавал соответствующее заявление в органы опеки и попечительства.

Как следует из объяснений свидетеля фио, она является соседкой фио После рождения дочери в дата фио, ее сожитель, а также несовершеннолетние дети стали проживать с бабушкой фио по адресу: адрес. Свидетель положительно характеризует фио

Оценивая объяснения свидетелей, суд находит их полными, последовательными, не противоречащими собранным по делу доказательствам, однако суд отмечает, что данные объяснения не имеют правового значения, поскольку не опровергают выводы заключения органа опеки и попечительства.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Департамент труда и социальной защиты населения адрес, не принимавший решение, которое оспаривается истцом, является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, требования к данному лицу удовлетворению не подлежат.

Заключение принято уполномоченным на то органом, с соблюдением установленного порядка, оснований для признания незаконным заключения Администрации о не возможности фио быть опекуном от дата не имеется.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ и п. 3 ст. 35 ГК РФ, предусматривают, в том числе, способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

В силу п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 423, при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

В данном случае органом опеки и попечительства были учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса.

Заключение органа опеки и попечительства Администрации адрес является мотивированным и обоснованным, поскольку оно вынесено с учетом фактически проживавших на момент его вынесения лиц, с учетом регистрации и проживания в квартире лишенной родительских прав матери с несовершеннолетними после вступления решения суда в законную силу, фактически предоставленных неполных данных о доходах, поведения истца, которая проживала совместно с дочерью, в период, когда ею ненадлежащим образом исполнялись родительские обязанности в отношении детей, дети были выявлены как безнадзорные, что соотносится с отсутствием гарантирования и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению как необоснованные.

Поскольку исковые требования не удовлетворены, то оснований для взыскания судебных расходов в соответствии со ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ , суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Администрации адрес о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.

Судья