Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1093/2016

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Головинского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - наименование организации, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес, фио, № ... от дата о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес № ... от дата юридическому лицу - наименование организации (далее наименование организации) по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес было установлено, что юридическим лицом - наименование организации было совершено нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от дата № ....

Юридическое лицо - наименование организации совершило нарушение ст. 212, 225 ТК РФ, Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от дата № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», выразившееся в том, что по состоянию на дата, то есть на дату начала проверки, администратор фио, работавшая в магазине наименование организации, расположенном по адресу: адрес, не прошла специального обучения по охране труда в объёме должностных обязанностей, хотя была допущена к работе и выполняла свои трудовые обязанности.

Юридическое лицо - наименование организации обжаловало постановление Государственной инспекции труда в адрес, согласившись с квалификацией вмененного правонарушения и доказанностью вины наименование организации в его совершении, однако, представитель наименование организации по доверенности – фио считает, что при назначении административного наказания в полной мере не было учтено имущественное и финансовое положение Общества, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что привело к тому, что наименование организации было назначено слишком суровое наказание.

Уведомленная надлежащим образом, представитель наименование организации фио просила о рассмотрении жалобы без ее участия, и суд данное ходатайство удовлетворил

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу суд выносит одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из жалобы следует, что наименование организации впервые за весь период осуществления деятельности привлечено к административной ответственности, наименование организации полностью признало свою вину в совершении административного правонарушения, предприняв все необходимые меры для предотвращения вредных последствий, устранив, согласно предписанию от дата все нарушения трудового законодательства в установленный срок, проведя обучение по охране труда указанных в предписании сотрудников.

Также в жалобе изложена просььа учесть материальное положение наименование организации, баланс которого на дата составил … руб., из них чистая прибыль за период январь-сентябрь дата составила … руб., при наличии у Общества значительной ссудной задолженности перед наименование организации в размере .. руб., что подтверждается справкой из наименование организации № ...от дата и справкой о задолженности клиента перед Банком № ... от дата.

Заявитель просит принять во внимание, что наименование организации в полном объёме выполняет свои обязанности перед кредиторами, поставщиками и контрагентами по действующим гражданско-правовым договорам, осуществляет социально-значимые функции, обеспечивая трудовыми местами более 900 сотрудников, вовремя выплачивая заработную плату, исправно выплачивая налоги, сборы и иные платежи, и вынесенное по делу процессуальное решение изменить, назначив юридическому лицу административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Вина юридического лица наименование организации в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признана подтвержденной следующими доказательствами по делу:

- актом проверки от дата, согласно которого в наименование организации выявлены нарушения трудового законодательства;

- протоколом об административном правонарушении от дата № ..., в котором зафиксировано правонарушение, совершенное юридическим лицом;

- предписанием от дата № ... о необходимости устранения нарушений трудового законодательства, выявленных при проведении проверки в наименование организации,

- трудовым договором от дата, заключенным между наименование организации и фио, которая принята на работу на должность администратора-стажера, дополительным соглашением от дата, согласно которого фио выполняет обязанности в должности администратора.

Всем вышеуказанным доказательствам должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан, в том числе, обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные КоАП РФ, иными федеральными законами сроки; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 КоАП РФ для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно требований ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от дата № 1/29. Пунктом 2.3 данного порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители, и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Как усматривается из представленных материалов, администратор фио, исполняющая обязанности в магазине наименование организации, расположенном по адресу: адрес, была допущена к работе без прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей. Правонарушение было выявлено в ходе документарной проверки, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда на основании распоряжения от дата № ....

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

наименование организации совершило допуск к работе сотрудника фио без прохождения ею специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований ТК РФ, Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от дата № 1/29 :«Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления, в части назначенного наименование организации наказания.

Федеральным законом от дата № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 4- П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Согласно ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с 4.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

По смыслу указанной статьи определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является одновременное наличие совокупности исключительных обстоятельств, связанных как с характером совершенного административного правонарушения, так и с финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по факту выявленного правонарушения в адрес наименование организации дата выдано предписание №-..., требования которого наименование организации исполнены, с сотрудниками в установленном законом порядке проведены обучения по охране труда.

Кроме того, согласно материалам дела, по факту проведенной проверки в отношении Общества составлено множество протоколов об административных правонарушениях, поскольку в многочисленных магазинах общества выявлено 152 сотрудника, не прошедших специальное обучение по охране труда, что привело к тому, что совокупная сумма штрафов по рассмотренным делам об административных правонарушениях составила более 15.370.000 руб., что поставило наименование организации в условия неисполнения договорных обязательств и обязательств по трудовым договорам, невозможности погашения кредиторской задолженности перед наименование организации.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие вредных последствий, устранение нарушений трудового законодательства, финансовое положение юридического лица, то, что совокупность перечисленных смягчающих обстоятельств является исключительной, суд приходит к выводу о возможности снизить наименование организации административный штраф, назначенный ему, до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного законодательством за указанное административное правонарушение, что соответствует характеру нарушения и имущественному положению нарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя юридического лица - наименование организации удовлетворить, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио от дата № ... о привлечении юридического лица - наименование организации к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27. КоАП РФ ИЗМЕНИТЬ, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП наказание в виде административного штрафа снизить ему до сумма.

В остальной части постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в адрес фио от дата № ... оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти дней с момента вынесения.

Судья: фио