Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

12-1062/16

дата

Судья Головинского районного суда адрес фио

С участием представителей наименование организации фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организации фио на постановление врио начальника отдела УФМС России по адрес в адрес фио № от дата о привлечении наименование организации к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемого постановления, дата в время в соответствии с совместным приказом МВД России и Федеральной миграционной службы от дата № 338/97 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» и распоряжения от дата №575 сотрудниками ОППМ отдела УФМС России по адрес в адрес была осуществлена проверка соблюдения миграционного законодательства на объекте, расположенном по адресу: адрес, в ходе которой был выявлен гражданин адрес, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в наименование организации при отсутствии соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, наименование организации в нарушение Федерального закона №115- ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина в адрес значения Москве без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности. В связи с этим наименование организации привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В своей жалобе заявитель и в судебном заседании представители по доверенности просят указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что должностное лицо административного органа составило протокол об административном правонарушении спустя 7 месяцев после события административного правонарушения, при этом административное расследование по делу не проводилось, срок административного расследования не продлевался, в связи с чем заявитель полагает, что протокол административного правонарушения не составлялся вообще, законный представитель юридического лица был лишен возможности участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Заявитель и представители юридического лица ссылаются также на отсутствие связи между иностранным гражданином, привлеченным к трудовой деятельности и наименование организации, не согласны с тем, что он является сотрудником наименование организации, у представителя юридического лица отсутствовала возможность опросить данного иностранного гражданина.

Однако, выслушав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что обжалуемое постановление вынесено законно, обоснованно и отмене либо изменению не подлежит.

Вывод о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения основан на материалах административного дела, таких, как:

– протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.10 Кодекса РФ об АП от дата, составленный в отношении наименование организации, в котором отражены обстоятельства, аналогичные изложенным в обжалуемом постановлении,

– постановление Головинского районного суда адрес от дата о привлечении гражданина адрес к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с осуществлением трудовой деятельности, выполняя отделочные работы наименование организации по указанному адресу, без соответствующего документа, дающего ему право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации,

– объяснение фио от дата, согласно которого он является гражданином адрес, с дата выполняет работы в наименование организации на объекте ремонта по адресу: адрес на 1 этаже торгового центра в нежилом помещении. При трудоустройстве собеседование с ним, Тошалиевым, производилось фио , при устройстве на работу он, фио, сообщил, что разрешения на работу либо патента, территорией действия которого является адрес, он не имеет, руководство в данном вопросе также не помогло, трудовой договор с ним также в письменном виде не заключался. В его трудовые обязанности входит отделка стен на 1 этаже в помещении кафе «Доминус пицца», заработная плата предложена сдельная, на момент проверки он, фио, находился на рабочем месте и выполнял свои обязанности, контроль за работой осуществляя фио,

- объяснение свидетеля фио, согласно которого он является представителем наименование организации, которое занимается сдачей в аренду нежилых помещений по адресу: адрес, в нежилом помещении на цокольном этаже велись ремонтные работы, где были выявлены иностранные граждане, в том числе, фио данное помещение сдается в аренду наименование организации, которое привлекло на основании договора подряда для осуществления ремонтных работ в помещении стороннюю организацию наименование организации., которое предоставило наименование организации гарантийное письмо с обязательством соблюдении миграционного законодательства и о несении единоличной ответственности за какие либо нарушения, а также трудовой договор № дата от дата с приложением списка граждан, которые будут осуществлять ремонтные работы в указанном нежилом помещении. Данные объяснения получены с соблюдением требований законодательства об административных правонарушениях, в частности, с разъяснением свидетелям прав, предусмотренных ст.25.6 Кодекса РФ об АП и с предупреждением их об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об АП за дачу заведомо ложных показаний,

- гарантийное письмо от наименование организации в адрес наименование организации от дата, в котором наименование организации обязалось нести единоличную ответственность за нарушение правил приема на работу иностранных граждан, в случае выявления нарушений в ходе проверок ФМС РФ, претензий и предписаний в адрес наименование организации наименование организации обязуется немедленно принять исчерпывающие меры по устранению замечаний и освобождению наименование организации от ответственности за нарушения, допущенные наименование организации,

- договор субаренды помещения, заключенный между наименование организации и наименование организации, от дата №34/16, приложения к нему и акт приема-передачи нежилого помещения,

- договор бригадного подряда №05.08/15 от дата, заключенный между и строительной бригадой в лице фио; работодателем по данному договору является наименование организации. К данному договору прилагается список состава бригады, данный договор ответственности бригады и ее членов за нарушение миграционного законодательства не предусматривает,

- договор подряда № 03.08/2015 от дата, согласно которого наименование организации - подрядчик – обязался выполнить строительно-монтажные работы для наименование организации, приложение 1 к данному договору,

– сведения фио ФМС УФМС России по адрес, согласно которым фио, сведений о получении им разрешения на работу в Российской Федерации (патента) не имеется, справка об этом от дата,

- сведения ЕГРЮЛ, из которых видно, что наименование организации зарегистрировано в качестве юридического лица.

– протокол осмотра территории от дата и фототаблица к нему, согласно которых в ходе осмотра здания торгового центра по адресу: адрес павильоне, в котором ведутся ремонтные работы. выявлено, что трудовую деятельность в нем в качестве подсобных рабочих осуществляют иностранные граждане, в том числе, гражданин адрес, не имея для этого разрешительных документов.

Перечисленные и другие имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением требований законодательства об административных правонарушениях, уполномоченными на это должностными лицами, и оснований не доверять им у суда не имеется.

Проверка соблюдения наименование организации миграционного законодательства была проведена уполномоченными на это должностными лицами и в рамках распоряжения соответствующего государственного органа.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении наименование организации в ходе рассмотрения жалобы не выявлено. Нарушений законодательства об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, влияющих на существо дела, в судебном заседании при рассмотрении дела не установлено. Данный протокол составлен надлежащим должностным лицом с участием законного представителя юридического лица. Данный протокол содержит все необходимые для разрешения дела сведения. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным на это должностным лицом.

В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели … имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Являясь работодателем и заключая договор бригадного подряда с гражданами, в том числе, иностранными, руководство наименование организации обязано было проверить соблюдение данными гражданами миграционного законодательства и выяснить правомерность привлечения каждого из них к трудовой деятельности. Такую обязанность руководство наименование организации несло и в отношении гражданина Таджикистана фио, который в списке членов бригады, прилагаемом к вышеуказанному договору бригадного подряда не числился, однако, в действительности в составе бригады трудовую деятельность в рамках осуществления наименование организации ремонтных работ для наименование организации осуществлял.

Не проверив соблюдение указанным иностранным гражданином миграционного законодательства и не выяснив правомерность привлечения его к трудовой деятельности, все зависящие от работодателя меры по соблюдению правил приема на работу лица, поступающего на работу, и удостоверения личности этого лица не принял. В этом случае возможные негативные последствия, связанные с приемом на работу гражданина адрес, ложились на работодателя. В данном случае, не удостоверившись в личности данного лица, работодатель наименование организации в качестве работника принял на работу иностранного гражданина фио, который соответствующего документа, предоставляющего право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, не имел.

При таких обстоятельствах действия наименование организации как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве, квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП правильно.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении наименование организации был составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 Кодекса РФ об АП, автоматически необходимости признания данного протокола недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении не влечет. Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом в присутствии законного представителя наименование организации - его генерального директора фио, которому при составлении протокола разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП, в протоколе содержатся все необходимые сведения, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об АП, предусматривающая административную ответственность за указанное административное правонарушение; к протоколу прилагается соответствующее объяснение законного представителя юридического лица. При таких обстоятельствах право юридического лица и его законного представителя на защиту нарушено не было. При этом протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении на правильность вывода должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об АП, не повлияло.

При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, наказание в виде штрафа в размере сумма назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об АП с учетом данных о юридическом лице, по мнению суда, справедливо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела УФМС России по адрес в адрес фио № от дата оставить без изменения, а жалобу наименование организации – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его оглашения или со дня получения заявителем копии решения.

Судья: