Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

12-1065/2016

дата

Судья Головинского районного суда адрес фио,

С участием генерального директора наименование организации фио,

Представителя Госинспекции по недвижимости адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата № о привлечении наименование организации к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.6.11 Кодекса адрес об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением наименование организации признано виновным в том. что в ходе проведения обследования главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио на участке по адресу: адрес, адрес бульвар выявлено, что по данным информационной системы РЕОН Департамента городского имущества адрес на земельный участок с кадастровым номером 77:09:телефон:5 с адресным ориентиром адрес площадью 200 кв.м земельно-правовые отношения не оформлены; ранее данный земельный участок был оформлен наименование организации договором №М-телефон по дата для эксплуатации временной торговой зоны, договор не действует. Префектурой адрес дата был заключен договор №578/06 с наименование организации по дата на размещение на вышеуказанном земельном участке нестационарного торгового объекта: торговый павильон, общественное питание (кафе). Договор не действует. Распоряжением префекта адрес от дата №138 «О внесении изменений в распоряжение префектуры адрес от дата №453» и в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанный объект в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен. В результате обследования установлено, что на указанном земельном участке расположено двухэтажное металлическое строение дата постройки с адресным ориентиром: адрес общей площадью 316 кв.м. используется под размещение предприятия общественного питания (кафе) и торговлю (аптека). По данным публичной кадастровой карты Росреестра указанное строение на кадастровый учет не поставлено, право собственности и земельно-правовые отношения не оформлены. Также установлено, что наименование организации был оформлен договором аренды №М-телефон земельный участок с кадастровым номером 77:09:телефон:2 площадью 100 кв. м с дата по дата для временного торгового павильона по продаже продуктов питания. Договор расторгнут и имеет статус недействующего. По данным информационной системы РЕОН Департамента городского имущества адрес на данный земельный участок земельно-правовые отношения не оформлены. По данным наименование организации на указанном земельном участке учтено одноэтажное нежилое строение с адресным ориентиром: адрес. Распоряжением префекта адрес от дата №138 «О внесении изменений в распоряжение префектуры адрес дата №453» и в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанный объект в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен. На момент обследования установлено, что на данном земельном участке расположено одноэтажное металлическое строение дата постройки общей площадью 79 кв. м с адресным ориентиром: адрес, используемое наименование организации под кафетерий и аптеку. По данным публичной кадастровой карты Росреестра указанное строение на кадастровый учет не поставлено, право собственности и земельно-правовые отношения не оформлены. Изложенное является нарушением п.п.6,7 статьи 4, п.1.1 статьи 8 закона адрес от дата №48 «О землепользовании в адрес». Эти действия наименование организации квалифицированы как использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 Кодекса адрес об АП, по ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель указанного ООО генеральный директор фио в своей жалобе и в ходе ее рассмотрения просила указанное постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что земельные отношения наименование организации с Департаментом земельных ресурсов в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 77:09:телефон:5 по адресу: адрес бульвар вл.47 урегулированы заключенным с Московским земельным комитетом (Москомземом) дата договором аренды № М-телефон сроком до дата, возобновленным на неопределенный срок. Также заявитель в жалобе ссылается на то, что земельные отношения с Департаментом земельных ресурсов адрес в связи с использованием земельного участка с адресным ориентиром: адрес кадастровый номер 77:09:телефон:2 площадью 100 кв. м урегулированы заключенным наименование организации с Москомземом договором аренды №М-телефон от дата и №М-телефон от дата сроком действия до дата, а в ходе рассмотрения жалобы сослалась на заключенный между наименование организации и Москомземом договор аренды этого земельного участка № М-телефон от дата сроком действия до дата и возобновленный на неопределенный срок. Об отказе от договоров аренды указанных земельных участков от дата арендодатель – Москомзем, а в дальнейшем Департамент земельных ресурсов адрес – организацию не уведомляли, а наименование организации, исполняя обязательства по договорам, своевременно до настоящего времени по реквизитам, предоставляемым Департаментом земельных ресурсов адрес, вносило арендную плату. Департамент земельных ресурсов в 2011, дата обращался в Арбитражный суд адрес с исками об обязании наименование организации освободить земельные участки, однако в этих исках отказано, при этом в решениях Арбитражного суда адрес было указано, что договоры аренды земельных участков дата являются действующими, и заявитель полагает, что эти земельные участки используются наименование организации на основании перечисленных договоров аренды от дата. Подтверждением того, что эти договоры аренды являются действующими, по мнению заявителя, является то, что Префектура адрес заключала с наименование организации вплоть до дата договоры на размещение на указанных земельных участках нестационарных торговых объектов сроком действия по дата, подтверждение включения земельных участков и находящихся на них строений в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов нашло отражение в письме Управы адрес от дата и письмах заместителя Префекта адрес от дата и от дата, направленных в адрес наименование организации. Также заявитель ссылается на то, что наименование организации, принимая все возможные меры к надлежащем оформлению документов на земельные участки, неоднократно обращалось в Департамент земельных ресурсов адрес с просьбой об удостоверении действия этих договоров аренды земельных участков от дата, однако, ответа на обращения не получило.

Участвующая в рассмотрении жалобы представитель Госинспекции по недвижимости адрес просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что указанные земельные адреснаименование организации использует без надлежащего оформления земельных отношений с Департаментом земельных ресурсов адрес, что подтверждается тем, что находящиеся на данных земельных участках строения на кадастровый учет не поставлены, в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную префектом адрес дата, данные строения не включены, договоры на размещение нестационарных торговых объектов, заключенные с префектурой адрес в дата, в настоящее время не действуют.

Выслушав заявителя, доводы жалобы, представителя административного органа, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Частью 1 ст.6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 Кодекса адрес об АП.

Вина наименование организации в указанном административном правонарушении в ходе рассмотрения дела должностным лицом подтверждалась:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об АП №9094513 от дата, в котором указаны обстоятельства административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении. Данный протокол составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об АП, в присутствии законного представителя наименование организации его генерального директора фио,

- рапортом главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио о результатах обследования указанных объектов недвижимости, в котором указаны обстоятельства использования наименование организации земельных участков с кадастровым номером 77:09:телефон:5 с адресным ориентиром адрес площадью 200 кв.м и кадастровым номером 77:09:телефон:2 с адресным ориентиром: адрес площадью 100 кв. м, из которого (рапорта) видно, что земельно-правовые отношения в связи с использованием коммерческой организацией этих земельных участков не оформлены. Из данного рапорта также видно, что обследование проведено дата, и из этого следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП, со дня обнаружения административного правонарушения.

- прилагаемыми к рапорту о результатах обследования объектов недвижимости результатами обмеров площади земельных участков и находящихся на них строений (двух и одно этажного), из которых видно, что строения на данных земельных участках занимают, соответственно 316 и 79 кв.м., схемами земельных участков,

- фототаблицами к рапорту о результатах обследования объектов недвижимости,

- данными Государственного кадастра недвижимости о том, что как перечисленные в постановлении об административном правонарушении, так и представленные заявителем договоры аренды №№ М-телефон от дата и М-телефон от дата земельных участков с кадастровым номером 77:09:телефон:5 с адресным ориентиром адрес площадью 200 кв.м и кадастровым номером 77:09:телефон:2 с адресным ориентиром: адрес площадью 100 кв. м на момент обследования указанных объектов недвижимости не действуют,

- распоряжением Префекта адрес №138 от дата о внесении изменений в распоряжение префектуры адрес №453 от дата «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории адрес», согласно которого (распоряжения №138 от дата), указанные земельные участки и находящиеся на них нестационарные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории адрес не включены (включены торговые объекты, расположенные по адресам адрес (киоски торговли мороженым и печати) и адрес (киоск печати),

- информацией МосгорБТИ, из которой видно, что по указанным адресам (адрес и адрес) находятся торговые павильоны.

В ходе рассмотрения жалобы заявителем представлены договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:телефон:5 с адресным ориентиром: адрес бульвар вл.47, заключенный наименование организации с Москомземом для эксплуатации торговой зоны согласно торговым патентам № М-телефон от дата, и договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:телефон:2 площадью 100 кв. м с адресным ориентиром: адрес, заключенный наименование организации с Москомземом для эксплуатации временного павильона по продаже прохладительных напитков от дата № М-телефон. Оба договора заключены на срок до одного года. Поскольку данные договоры заключены до введения в действие Земельного кодекса РФ и на срок менее, чем дата, государственной регистрации они не подлежали. Частью 2 ст.621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться арендованным имуществом после истечения срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии со ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок; в этом случае каждая из сторон вправе отказаться от договора в любое время, предупредив об этом другую сторону за месяц, а при аренде недвижимого имущества – за 3 месяца.

Исходя из перечисленных положений части второй Гражданского кодекса РФ Арбитражный суд адрес, признав договоры аренды указанных земельных участков, заключенные между наименование организации и Московским земельным комитетом от дата № М-телефон и от дата № М-телефон действующими, решением от дата (вступившим в законную силу дата), отказал в иске Департамента земельных ресурсов адрес к наименование организации об освобождении земельного участка с кадастровым номером 77:09:телефон:5 по адресу: адрес бульвар вл.47, основанном на том, что договор аренды этого земельного участка от дата № М-телефон прекратил свое действие в связи отказом арендодателя от договора, однако, арендатор земельный участок не освободил, а также решением от дата (вступившим в законную силу дата), отказал в иске Департамента земельных ресурсов адрес к наименование организации о понуждении ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 77:09:телефон:2 с адресным ориентиром адрес, основанном на том, что договор аренды этого земельного участка от дата № М-телефон не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Однако, в обоих случаях принятия решений Арбитражным судом адрес от дата и от дата об отказе в исках Департамента Земельных ресурсов адрес об освобождении (понуждении к освобождению) земельных участков с кадастровым номером 77:09:телефон:5 по адресу: адрес бульвар вл.47 и с кадастровым номером 77:09:телефон:2 с адресным ориентиром адрес Арбитражный суд адрес исходил и из того, что распоряжением Префектуры адрес «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории адрес» от дата №1685 указанные нестационарные объекты торговли со 2-го полугодия дата в эту схему включены.

В соответствии с п.п.6,7 статьи 4 Закона адрес от дата №48 «О землепользовании в адрес» 6. Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес. 7. Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

Сроки действия договоров, заключенных между наименование организации и Префектурой адрес, №578/06 от дата о предоставлении наименование организации права разместить нестационарный торговый объект – торговый павильон, общественное питание (Кафе)по адресу: адрес согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта и типовому архитектурному решению и №579/06 от дата о предоставлении наименование организации права разместить нестационарный торговый объект – торговый павильон (кафе) по адресу: адрес согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта и типовому архитектурному решению, согласно п.1.3 каждого из этих договоров, установлены дата с даты подписания договоров и на момент проведенного обследования истекли. В новую схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Префекта адрес №138 от дата, указанные нестационарные объекты торговли, расположенные по названным адресам, включены не были. Наряду с договорами аренды указанных земельных участков договоры о предоставлении наименование организации права разместить нестационарные торговый объекты на них и включение их в действующую схему размещения нестационарных объектов торговли являются неотъемлемой частью пакета документов и совокупности обстоятельств, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Поэтому сами по себе договоры краткосрочной аренды земельных участков, заключенные наименование организации с Москомземом № М-телефон от дата и от дата № М-телефон, хотя и возобновленные на неопределенный срок в связи с отсутствием сведений об отказе арендодателя от них, предметом которых, согласно п.1 каждого из этих договоров, является использование земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов (временного павильона по продаже прохладительных напитков, кваса, пива либо для эксплуатации торговой зоны, согласно торговым патентам), основанием для использования земельных участков с указанными кадастровыми номерами и с указанными адресными ориентирами по истечении действия договоров №578/06 от дата №579/06 от дата на размещение нестационарных торговых объектов и при том, что земельные участки с находящимися на них объектами в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов не включены, основанием для использования этих земельных адреснаименование организации являться не могут.

Поскольку после истечения сроков действия договоров, заключенных между наименование организации и Префектурой адрес, №578/06 от дата и №579/06 от дата о предоставлении наименование организации права разместить на указанных земельных участках нестационарные торговые объекты и после издания распоряжения Префекта адрес №138 от дата указанные земельные участки и находящиеся на них нестационарные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории адрес включены не были, а наименование организации продолжало использовать эти земельные участки без оформления надлежащих документов, являющихся основанием для использования земельных участков, автор обжалуемого постановления пришла к правильному выводу о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса адрес об АП.

Наказание в виде штрафа в размере сумма, назначенное юридическому лицу за указанное правонарушение, является минимальным, предусмотренным Законом адрес для данного правонарушения, оснований для его снижения либо для признания правонарушения малозначительным и для освобождения виновного от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата № года оставить без изменения, а жалобу законного представителя наименование организации фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья