Решение

2

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

датаМосква

Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4258/16

по иску фио к Федеральному казенному наименование организации о признании незаконным и подлежащим отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и недополученных доходов, зачете времени службы в льготном исчислении, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л

фио обратилась в суд с иском к ФКУ НИИ ФСИН России о признании незаконным и подлежащим отмене приказа об увольнении от дата № 42-лс; восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе в должности помощника начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России; взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и недополученных доходов; зачете времени вынужденного прогула за время службы в льготном исчислении; компенсации морального вреда в сумме сумма, считая свое увольнение незаконным, поскольку фактически сокращения ее должности помощника начальника института по правовой работе ФКУ НИИ ФСИН России не имело место. С дата она занимала должность помощника начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России, то есть на дата в ФКУ НИИ ФСИН России было самостоятельное структурное подразделение института как юридическая служба в лице одной штатной единицы - помощник начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России. В дата указанная должность была выведена из юридической службы и стала помощником начальника института по правовой работе ФКУ НИИ ФСИН России. На том момент она находилась в отпуске по беременности и родам. Ее назначили на должность помощника начальника института по правовой работе ФКУ НИИ ФСИН России. Потом ей предоставили отпуск по уходу за ребенком фио, паспортные данные до достижения ею возраста 3-х лет. В дата фио получила письмо из ФКУ НИИ ФСИН России, в котором ее известили, что ее должность помощника начальника института по правовой работе ФКУ НИИ ФСИН России была сокращена и она зачислена в распоряжение ФКУ НИИ ФСИН России на основании приказа от дата № 65-лс. Фактически сокращения ее должности помощника начальника института по правовой работе ФКУ НИИ ФСИН России не имело место, так как приказом ФСИН России от дата № 534 «О внесении изменений в штатное расписание федерального казенного наименование организации было заново введено структурное подразделение юридическая служба, штат которой расширили до 3 штатных единиц: помощник начальника института по правовой работе юридической службы, главного специалиста и юриста. В дата она написала заявление о том, что на приступает к своим должностным обязанностям с дата, тогда ей сообщили, что на ее должность помощника начальника института по правовой работе назначили другого человека, а ей предлагают должность главного специалиста юридической службы с меньшим окладом денежного содержания и специальным званием. В период нахождения в распоряжении ей дважды официально предлагали должность главного специалиста юридической службы, она письменно отказывалась от нее, так как считает, что имеет первоочередное право на назначение на должность помощника начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России. На момент нахождения в распоряжении в ФКУ НИИ ФСИН России были также должности, соответствующие ее квалификации заместителя начальника ФКУ НИИ ФСИН России, должности начальников и заместителей начальников центров, начальники отделов, ни одна из этих должностей ей предложена не была. Руководством оказывалось на нее давление, требовало согласиться на нижестоящую должность. В службу занятости сведения о сокращении численности или штата работников организации не были направлены. Ей не была назначена выплата в виде оклада по специальному званию, предусмотренная п.10 адрес закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти»

В судебном заседании представитель истца по доверенности фио исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФКУ НИИ ФСИН России по доверенности фио, представитель 3-его лица ФКУ ЦНТЛ ФСИН России по доверенности фио против удовлетворения иска возражали, считая увольнение фио законным и обоснованным.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя 3-его лица, проверив и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона РФ от дата № 5473-1 (ред. от дата) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от дата № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В соответствии со адрес закона от дата № 117-ФЗ (ред. от дата) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

В соответствии с п. 8.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от дата № 76, при зачислении сотрудника в распоряжение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при проведении организационно-штатных мероприятий <*> он освобождается от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями для решения вопроса о дальнейшем прохождении им службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или увольнении.

Сотрудник может быть зачислен в распоряжение при проведении одного из следующих видов организационно-штатных мероприятий: ликвидации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; сокращении численности или штата его сотрудников.

Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение является постановление Правительства Российской Федерации, приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний или территориального органа ФСИН России о ликвидации конкретного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо о проведении организационно-штатного мероприятия в конкретном учреждении или органе уголовно-исполнительной системы. Срок вступления в силу приказа о проведении организационно-штатного мероприятия в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, как правило, определяется с учетом времени, необходимого для доставки приказа и принятия решения о зачислении сотрудников в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 17.5 указанной инструкции увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

В соответствии с п. 17.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от дата № 76, о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением (приложение 21), вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной системы направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

К участию в беседах с увольняемыми по их просьбе могут быть приглашены представители кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые не могут быть разрешены соответствующими учреждениями или органами уголовно-исполнительной системы, руководители, проводящие беседы, докладывают эти вопросы на решение вышестоящего прямого начальника.

Как установлено судом, приказом ФСИН России от дата № 563 «Об утверждении штатного расписания федерального казенного наименование организации в штат института была введена юридическая служба в составе одной должности – помощника начальника института по правовой работе (л.д.88-89). Приказом ФКУ НИИ ФСИН России от дата № 288-лс на данную должность была назначена майор внутренней службы фио

Приказом ФСИН России от дата № 141 «О внесении изменений в штатное расписание федерального казенного наименование организации, утвержденного приказом ФСИН России от дата № 652 «Об утверждении штатных расписаний учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службы исполнения наказаний», юридическая служба института была ликвидирована (сокращена 1 единица начсостава) и введена отдельная должность помощника начальника института по правовой работе (л.д.79-80).

На основании рапорта фио от дата (л.д.78) был издан приказ ФКУ НИИ ФСИН России от дата № 72-лс, в соответствии с которым, находящаяся в тот период в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет майор внутренней службы фио, приступила к исполнению должностных обязанностей (л.д.123). дата приказом ФКУ НИИ ФСИН России № 73-лс фио была назначена на должность помощника начальника института по правовой работе (л.д.122), и приказом ФКУ НИИ ФСИН России от дата № 74-лс ей вновь был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет (л.д.121).

В соответствии с приказом ФСИН России от дата № 534 «О внесении изменений в штатные расписания учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний» должность помощника начальника института по правовой работе была сокращена и создана юридическая служба в составе 3 штатных единиц: помощника начальника Института по правовой работе юридической службы, главного специалиста юридической службы и юрисконсульта юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России (л.д.телефон).

На основании указанного приказа приказом от дата № 65-лс фио была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение ФКУ НИИ ФСИН России (л.д.13).

дата фио была уведомлена об увольнении из уголовно-исполнительной системы (л.д.71).

дата фио была предложена должность главного специалиста юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России, с которой она не согласилась (л.д.74-75) дата фио была предложена должность главного специалиста юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России, с которой она не согласилась (л.д.76-77).

дата с фио была проведена беседа по основанию увольнения из уголовно-исполнительной системы, разъяснены льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения (л.д.72-73).

Приказом дата № 42-лс фио была уволена из уголовно-исполнительной системы по п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (л.д.68).

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для прекращения трудовых отношений с фио на основании п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, данные Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от дата № 2 «О применении судами Российской федерации Трудового кодекса Российской Федерации» о том, что, исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Доводы фио о том, что фактически сокращение занимаемой ей должности помощника начальника института по правовой работе не имело место, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

При этом суд отмечает то обстоятельство, что фио просит восстановить ее на должность помощника начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России в составе трех единиц, тогда как с дата она замещала должность помощника начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России в составе одной единицы, а с дата - должность помощника начальника института по правовой работе. В должностной инструкции полковника внутренней службы фио, помощника начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России, утвержденной начальником ФКУ НИИ ФСИН России дата, в отличие от должностной инструкции полковника внутренней службы в отставке фио, который в соответствии с приказом ФКУ НИИ ФСИН России от дата № 78-лс временно исполнял обязанности помощника начальника института по правовой работе на период нахождения фио в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, установлены следующие права и обязанности по замещаемой должности: «10. Помощник начальника Института по правовой работе имеет право: 10.1. Отдавать подчиненным сотрудникам (работникам) приказания и указания в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи. 10.3. Вносить начальнику Института предложения по комплектованию юридической службы Института кадрами, их перемещению, присвоению специальных званий и другим вопросам прохождения службы. 10.4. Утверждать планы работы сотрудников (работников) юридической службы Института, отчеты об их исполнении. 10.5. Представлять к поощрению сотрудников (работников) юридической службы Института по итогам их служебной (трудовой) деятельности. 10.6. При нарушении сотрудниками (работниками) служебной дисциплины или дисциплины труда вносить начальнику Института предложения о применении к ним мер дисциплинарного воздействия. 10.7. Проводить другие мероприятия по руководству работой юридической службы Института в порядке, предусмотренном действующими нормативными правовыми актами. 12. Он обязан: 12.13. Руководить в пределах своей компетенции сотрудниками (работниками) юридической службы Института, поддерживать служебную дисциплину и дисциплину труда, следить за соблюдением правил и норм охраны труда. 12.14. Участвовать в подборе, аттестации и оценке деятельности сотрудников (работников) юридической службы Института, повышении их квалификации. Представлять начальнику Института предложения по оплате их труда с учетом личного вклада в общие результаты работы».

Кроме того, в соответствии с Номенклатурой должностей работников ФКУ НИИ ФСИН России, согласованной с Центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России дата № 8/ЛЗ/1/2-3238 должность помощника начальника Института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России в отличие от сокращенной должности помощника начальника Института по правовой работе предусматривает доступ к совершенно секретным сведениям и назначение на данную должность возможно только при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме.

Доводы фио о том, что занимаемая ею до ухода в отпуск до достижения ребенком возраста трех лет должность помощника начальника Института по правовой работе сокращена незаконно, несостоятельны, поскольку фио не была уволена в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Доводы фио о том, что она имела право первоочередного (преимущественного) права назначения на должность помощника начальника института по правовой работе юридической службы ФКУ НИИ ФСИН России, суд считает несостоятельными, поскольку указанная должность отличается от занимаемой ею должности по функицоналу и объему.

Доводы фио о том, что ей не были предложены должности заместителя начальника ФКУ НИИ ФСИН России, должности начальников и заместителей начальников центров, начальники отделов, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с Уставом ФКУ НИИ ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от дата № 569 «Об изменении типа федерального бюджетного наименование организации и утверждении Устава федерального казенного наименование организации, основным видом деятельности Института является научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук. Из послужного списка фио, следует, что она проходила службу в уголвно-исполнительной системе с дата по дата и в указанный период реально исполняла должностные обязанности не более четырех с половиной лет, из которых около полутора лет с дата по дата замещала должности научного сотрудника отдела исследования проблем деятельности органов юстиции и отдела исследования деятельности тюрем и СИЗО. В остальное время фио замещала должности юридической направленности, связанные с правовым обеспечением финансово-хозяйственной деятельности Института. Все указанные должности не предполагали наличие подчиненных должностных лиц, что в свою очередь указывает на отсутствие у фио какого-либо опыта управленческой (организаторской) работы, тем более опыта управления научно-исследовательскими подразделениями. Кроме того, фио не имеет стажа научно-педагогической работы. Тогда как, в соответствии Разделом II «Квалификационные характеристики должностей работников, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных изыскательских организациях» Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от дата № 37 (ред. от дата), квалификационные требования по всем, указанным фио должностям содержат в себе критерии о наличии определенного стажа научно-педагогической работы (не менее 3-х лет), опыта научной и организаторской работы (не менее 5-ти) лет, ученой степени доктора наук, а также реализованных на практике крупных проектов и разработок. Отдельные должности предполагают наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме. фио не соответствует ни одному из представленных критериев. Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации функционирует крупнейшая в стране электронная библиотека научных публикаций (eLIBRARY.RU), интегрированная с Российским индексом научного цитирования (РИНЦ), являющимся бесплатным общедоступным инструментом измерения и анализа публикационной активности ученных и организаций. РИНЦ – это созданная по заказу Минобрнауки РФ, информационно-аналитическая система, аккумулирующая публикации российских ученых и позволяющая осуществлять оценку результативности и эффективности деятельности научно-исследовательских организаций и ученых. РИНЦ содержит сведения о выходных данных, авторах публикаций, местах их работы, ключевых словах и предметных областях и позволяет на основе объективных данных оценивать результативность исследовательской работы и детально исследовать статистику публикационной активности более 600 тысяч российских ученых и 11 тысяч научных организаций, относящимся ко всем отраслям знаний. При этом, с дата авторы научных публикаций получили возможность зарегистрироваться и самостоятельно проверять и уточнять списки своих публикаций в РИНЦ, на основании которых, проводятся наукометрические расчеты. РИНЦ не содержит сведений о каких-либо научных трудах фио и в указанной системе она даже не зарегистрирована, что в свою очередь, свидетельствует о том, что после защиты кандидатской диссертации, состоявшейся в конце дата, фио фактически не осуществляла какую-либо значимую научную деятельность. Наличие ученой степени – кандидат юридических наук не является необходимым и достаточным критерием квалификации, по которому можно однозначно сделать вывод о возможности назначения на конкретную должность.

Имевшихся нарушений в части не выплаты фио оклада по специальному званию суд не усматривает, поскольку п.18 Постановления Правительства от дата № 941 «О порядке исчисления лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено, что назначение указанной выплаты производится на основании заявления уволенного сотрудника уголовно-исполнительной системы, которое фио не подавалось.

Доводы фио о том, что органы службы занятости населения не были уведомлены об ее предстоящем увольнении в связи с сокращением штатов суд не может расценить, как нарушения ее прав и основание для восстановлении на службе.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе, отказано, то и производные исковые требования о взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, зачете времени службы в льготном исчислении, удовлетворению не подлежат.

Поскольку нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.телефон ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска фио к Федеральному казенному наименование организации о признании незаконным и подлежащим отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и недополученных доходов, зачете времени службы в льготном исчислении, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья